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L'AUTEUR
UNIVERSITE KOFI ANNAN DE GUINEE (UKAG) DROIT,
SCIENCES ECONOMIQUES, SCIENCES DES GESTIONS, MIAGE
MAITRISE
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Table des matiθres |
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Dιdicace |
2 |
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Sigles et Abrιviations .. |
3 |
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Avant-propos |
5 |
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Introduction .. |
6 |
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Chapitre 1: Profil de
la pauvretι
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1.1. Evaluation monιtaire de la pauvretι |
9 |
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1.1.1. Mιthode de collecte des donnιes .. |
9 |
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1.1.2. Elaboration du profil de la pauvretι . |
9 |
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1.2. Identification gιographique des pauvres . |
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1.3. Couverture sociale et filet traditionnel de sιcuritι .. |
13 |
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2.1. Faiblesse globale de l'ιconomie ................................... .... |
14 |
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2.1.1. Baisse du PIB rιel par habitant ..................................... |
14 |
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2.1.2. La prιcaritι de l'agriculture |
15 |
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2.1.2.1. Produits d'exportation ... |
15 |
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2.1.2.2. Les produits vivriers . |
18 |
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2.1.2.3. Pκche et ιlevage |
18 |
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2.1.3. Paralysie de l'industrie |
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2.1.4. Secteur tertiaire .. |
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2.2. Causes socio-politiques .. .. |
19 |
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2.2.1. Augmentation de la population ... |
19 |
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2.2.1.1. Exiguοtι du pays par rapport ΰ la population |
19 |
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2.2.1.2. Explosion dιmographique |
20 |
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2.2.2. L'impact de la tradition sur la pauvretι . |
20 |
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2.2.3. Instabilitι politique . |
22 |
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2.2.4 Le poids de l'Union des Comores sur l'ιconomie comorienne |
23 |
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2.3. La dιvaluation de 1994; catalyseur de la pauvretι aux Comores |
24 |
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Chapitre 3 : Revue des
stratιgies passιes
.
.. 27 |
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3.1. Cadre macroιconomique .. |
27 |
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3.2. Appui au secteur privι .. |
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3.2.1. Moyens institutionnels mis en uvre . |
28 |
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3.2.2. Moyens financiers utilisιs .. |
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3.2.2.1. Sources traditionnelles . |
29 |
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3.2.2.2. Sources modernes |
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3.2.3. Revenu des Comoriens de l'ιtranger . |
33 |
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3.2.4. Apport du secteur informel . |
34 |
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3.3. Politiques sociales et lutte contre la pauvretι ... |
35 |
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3.3.1. Politique ιducative . |
35 |
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3.3.2. Politique sanitaire ... |
36 |
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3.3.3. Contradictions de l'ιvolution de la fιconditι .. .. |
35 |
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4.1. Appuyer les secteurs porteurs de croissance . |
38 |
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4.1.1. Intervention en milieu rural |
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4.1.1.1. Agriculture |
39 |
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4.1.1.2. Amιliorer la pκche |
41 |
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4.1.2. Crιation d'un port franc .. |
41 |
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4.1.3. Les micro-crιdits et l'ιmergence des PME/PMI |
42 |
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4.1.4. Amιliorer le domaine touristique ... |
43 |
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4.1.5. Dynamisme culturel |
44 |
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4.2. Fournir des infrastructures et services de base . |
45 |
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4.2.1. Amιliorer l'adduction de l'eau potable ... |
45 |
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4.2.2. L'ιlectricitι; outil de dιveloppement . |
45 |
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4.2.3. Postes et tιlιcommunications |
46 |
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4.2.4. Protιger le capital naturel .. |
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4.2.5. Amιliorer le domaine social .. |
48 |
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4.2.5.1. Amιlioration de capacitιs humaines . |
49 |
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4.2.4.2. Domaine sanitaire |
50 |
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4.2.4.3. Planning familial .. |
50 |
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4.2.6. Assurer la paix et la sιcuritι .. |
51 |
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4.2.7. Bonne gouvernance et dιveloppement ιconomique aux Comores |
51 |
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4.3. Moyens financiers mis en uvre .. |
52 |
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4.3.1. Evaluation des flux d'ιpargne disponible ... |
52 |
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4.3.1.1. Mobilisation de l'ιpargne interne . |
52 |
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4.3.1.2. Evaluation de transferts de fonds . |
52 |
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4.3.2. Politique Budgιtaire et lutte contre la pauvretι . |
53 |
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4.3.3. Allιgement de la dette ... |
53 |
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Conclusion ... .. |
55 |
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Annexes .. |
55 |
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Bibliographie gιnιrale |
61 |
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DEDICACE
Ce travail est dιdiι ΰ :
-
Dieu Allah le tout puissant de mavoir crιe et me donnι le courage et
la chance de terminer le deuxiθme cycle universitaire.
-
Notre cher pθre feu Ibrahim Ahamada, que ce mιmoire lui soit une priθre
le conduisant au chemin droit.
-
Notre chθre mθre Madame Ladhati Issa pour son ιducation et son amour.
-
Notre chθre maξtresse dιcole coranique Mme. Andhoimati Mikidad
-
Nos frθres et surs ;
|
M. Mohamed Chami Ahamed |
M. Youssouf Ibrahim |
-
Nos cousins et cousines, mes niθces et neveux ;
-
Parents daccueil en Guinιe Mme Nιnι Fatoumata BAH, Mr. DIALLO
Younoussa et Mme. Nιnι Oumou BARRY ;
-
Enfin ΰ toute la premiθre promotion de Droit, Economie et Gestion de
lUniversitι Kofi Annan de Guinιe.
Sigles et Abrιviations
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AFD : |
Agence Franηaise de Dιveloppement |
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AMIE : |
Appui ΰ la Micro Entreprise |
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BCC : |
Banque Centrale des Comores |
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BDC : |
Banque de Dιveloppement des Comores |
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BEAC : |
Banque Centrale des Etats d'Afrique Centrale |
|
BECEAO : |
Banque Centrale des Etats d'Afrique de l'Ouest |
|
BIAO : |
Banque Internationale pour l'Afrique de l'Ouest |
|
BIC : |
Banque pour l'Industrie et le Commerce |
|
BIT : |
Bureau International de Travail |
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BNP : |
Banque Nationale de Paris |
|
CCIAC : |
Chambre de Commerce, d'Industrie et d'Agriculture des Comores |
|
CEEC : |
Compagnie dEau et Electricitι des Comores |
|
CEMAC : |
Communautι Economique et Monιtaire de l'Afrique Centrale |
|
CFA : |
Communautι Financiθre Africaine |
|
CNE : |
Caisse Nationale d'Epargne |
|
COI : |
Commission de l'Ocιan Indien |
|
COMESA : |
Marchι Commun des Etats d'Afrique de lEst et Australe |
|
DID : |
Dιveloppement International Desjardins |
|
DSCRP: |
Document Stratιgique de Croissance et de Rιduction de la Pauvretι |
|
EEDC : |
Electricitι et Eau Des Comores |
|
FADC: |
Fonds d'Appui au Dιveloppement Communautaire |
|
FARSP : |
Fonds d'Assistance au Secteur Privι |
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FC : |
Francs Comoriens |
|
FIDA: |
Fonds International de Dιveloppement Agricole |
|
FMI : |
Fonds Monιtaire International |
|
FNG : |
Fonds National de Garantie |
|
FNUAP : |
Fonds des Nations Unies pour la Population |
|
FRF : |
Francs Franηais |
|
IDH : |
Indicateur de Dιveloppement Humain |
|
INSEE : |
Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques |
|
ONG : |
Organisation Non Gouvernementale |
|
ONU : |
Organisation des Nations Unies |
|
OUA : |
Organisation de l'Unitι Africaine |
|
PAS : |
Programme d'Ajustement Structurel |
|
PIB : |
Produit Intιrieur Brut |
|
PME : |
Petites et Moyennes Entreprises |
|
PNAC : |
Pharmacie Nationale des Comores |
|
PNB : |
Produit National Brut |
|
PNUD : |
Programme de Nations Unies pour le Dιveloppement |
|
PPTE : |
Pays Pauvres Trθs Endettιs |
|
RFIC : |
Rιpublique Fιdιrale Islamique des Comores |
|
SARL : |
Sociιtι ΰ Responsabilitι Limitιe |
|
SCH : |
Sociιtι Comorienne des Hydrocarbures |
|
SNPT : |
Sociιtι Nationale des Postes et des Tιlιcommunications |
|
SOCOPOTRAM : |
Sociιtι Comorienne des Ports et des Transports Maritimes |
|
UEMOA : |
Union Economique Monιtaire Ouest Africaine |
|
USD : |
Dollars Amιricain |
AVANT PROPOS
Ce travail de mιmoire
est destinι non seulement aux ιtudiants de pays en dιveloppement en gιnιral,
mais aussi et surtout ΰ ceux de la Guinιe et des Ξles Comores en particulier,
et enfin aux autoritιs comoriennes.
Tous les pays du
monde ont un seul mot dordre : amιliorer le bien-κtre de la population et
rιduire au maximum les inιgalitιs sociales.
Il est nιcessaire de
remarquer que la plupart des pays indιpendants du Tiers monde nont pas rιussi
ΰ amorcer jusquΰ prιsent leur dιveloppement ιconomique, malgrι les
importantes aides reηues de la part de la communautι internationale. Cest
cette optique qui nous a guidι et qui explique le choix du sujet.
Ce prιsent mιmoire se
compose de II parties dont IV chapitres, se propose dιtudier la pauvretι aux
Comores, un archipel de lOcιan Indien.
Nous remercions
vivement tous ceux qui ont participι ΰ sa rιalisation :
-
Notre dιvouι directeur de mιmoire Dr. BAYO Abdoul-Karim pour sa
contribution incontestable sur le fond et la forme de ce mιmoire, en qualitι
de directeur du thθme.
-
A notre cher grand frθre M. Mouhamed CHAMI Ahmed, merci pour tous ceux
que vous nous avez fait pour notre rιussite. Les mots nous manquent pour
exprimer notre profonde gratitude.
-
A notre chθre future ιpouse Mlle BARRY Fatoumata Lamarana diplτmιe de
maξtrise en gestion Universitι Kofi Annan, pour son soutien moral, matιriel et
financier qui nous a toujours tιmoignι durant tout notre cycle universitaire.
-
A nos amis fidθles Ali MKouboi Ali, Adallah Hadji Achirafi et Ben-Omar
Attoumane Tara pour leur disponibilitι.
-
A nos collaborateurs Dr Makanera Al-Hassan Doyen de la Facultι de Droit
ΰ lUniversitι Kofi Annan et Dr. DIALLO Thierno Ibrahima Professeur de
Statistique ΰ lUniversitι Kofi Annan et Directeur Technique ΰ lUGAR, pour
leur franche collaboration.
-
A lιquipe de la comptabilitι de lEDG pour leur disponibilitι et
ouverture desprit.
-
A nos frθres et surs comoriens en Guinιe et au peuple guinιen.
-
Enfin ΰ tous ceux qui de prθs ou de loin ont contribuι ΰ notre
formation.
Puisse ce mιmoire
aider ΰ inspirer nos lecteurs ΰ prendre les meilleures dιcisions de lutte
contre la pauvretι ΰ chaque instant et en toutes circonstances.
Le Candidat
Les ξles sont : Grande-Comore, Mohιli, Anjouan et Mayotte (Mayotte est encore sous ladministration franηaise).
Le climat de larchipel des
Comores est de type tropical humide avec :
-
une saison chaude et humide de novembre-mai ;
-
une saison fraξche et sθche de juin en octobre.
La tempιrature moyenne est de 25°C.
Les ξles de la lune (Djazδr Al Qamar) pour les gιographes arabes du Moyen Age, les Comores avant le XV θme siθcle ont ιtι habitιes par des animistes bantous venant dAfrique de lEst. Entre XV θme et XIX θme siθcle, larchipel est ιmergι en une multitude de sultanats fortement marquιs par une civilisation arabo-persique (instauration de lIslam).
A la fin de XIX θme siθcle, les Comores sont passιes sous le rιgime de protectorat franηais, en 1822 la France affirme sa prιsence aux Comores (annexion de lΞle de Mayotte). Elles sont proclamιes colonie franηaise en 1912 et rattachιes au gouvernement de Madagascar en 1914. En 1956, larchipel, sιparι de Madagascar, devient territoire dOutre-Mer. Il obtient en 1961 une autonomie interne.
Les Comores accθdent ΰ lindιpendance le 6 juillet 1975, dirigιes par le Prιsident Ahamed Abdallah Abderhmane, ΰ lexception de lξle de Mayotte qui demeure dans la Rιpublique franηaise en tant que collectivitι territoriale ΰ statut particulier. La Rιpublique Fιdιrale Islamique des Comores fut instituιe en 1978.
Ainsi se sont succιdιs ΰ la tκte de lEtat, Ahamed Abdallah le 6 juillet 1975, Ali Soilihi le 3 aoϋt 1975, Ahamed Abdallah 21 mai 1978, Saοd Mohamed Djohar en 1989, Mohamed TAKI en 1995, Azali Assoumani en 1998. Depuis 1975, les Comores ont toujours ιtι en rupture constitutionnelle et toutes les tentatives de reformes auraient ιchouι. Des textes constitutionnels taillιs ΰ limage de leurs acteurs qualifiιs dincapables, sont en permanence violιs par celui qui est aux commandes de lEtat.
En 1997, avθnement dune crise sιparatiste, Anjouan souhaite dabord retourner ΰ la France avant de vouloir son autonomie. Un accord de rιconciliation a ιtι signι le 17 fιvrier 2001 entre les diffιrentes parties et crιant de nouvelles Comores portant le nom de lUNION DES COMORES consacrant ΰ la fois lunitι, lintιgritι et une large autonomie aux ξles.
Depuis lindιpendance, les Comores ont toujours ιtι tributaires de laide au dιveloppement sur le plan bilatιral et multilatιral. Au cτtι, les subventions non remboursables de la part de la communautι internationale ΰ lEtat comorien reprιsentent prθs de la moitiι des recettes de lEtat (voir annexes). Cependant, cette aide na pas ιtι utilisιe ΰ bon escient et na pas contribuι au dιveloppement socioιconomique du pays. Bien au contraire, lendettement sest accru et sιlθve de nos jours ΰ plus de 100 millions de dollars[2] (soit 100 milliards de francs comoriens FC) cest-ΰ-dire un montant presque ιgal au PIB.
Cependant, la population sappauvrit de jour en jour, si lon se rιfθre ΰ lιvolution du PIB rιel par tκte dhabitant. Celui-ci continu de baisser de faηon rιguliθre depuis 1985 de lordre de 1 ΰ 2% par an et se situe, aujourdhui au prθs de 26% de son niveau de 1985, ce qui a ramenι le niveau de vie de la population ΰ un niveau ιquivalent ΰ celui de 1975 cest-ΰ-dire au moment de lindιpendance.
Malgrι une importante aide de lordre de 100$[3] en moyenne par habitant et par an sur la pιriode 1980-1999, la croissance ιconomique est restιe sensiblement en deηΰ de laccroissement de la population (1,2% contre 2,7% par an). Une situation qui se traduit, au niveau micro-ιconomique, par une montιe rιguliθre de la pauvretι.
Selon une enquκte rιalisιe par le gouvernement comorien et le Programme des Nations Unies pour le Dιveloppement (PNUD) sur la consommation des mιnages de 1995, les rιsultats de lιtude confirment cette dιtιrioration du niveau de vie et lon estime ΰ 51% le nombre des personnes vivant en dessous du seuil de pauvretι[4].
La pauvretι est devenue une prιoccupation trθs importante aux Comores, en plus des dimensions macro-ιconomiques et du maintien des ιquilibres budgιtaires puisquelle est en partie la genθse des turbulences dordre politique et des crises sιparatistes qui remettent en cause les fondements de la nation depuis 1997.
Cest ce qui nous conduit ΰ nous poser les questions suivantes : Quelles sont les causes de la pauvretι ? Quelles sont les mesures de lutte contre la pauvretι aux Comores ?
Dans le souci dapporter notre modeste contribution ΰ la lutte contre la pauvretι et ΰ un dιveloppement durable du pays, nous prιsentons notre plan en deux parties. La premiθre partie portera sur le profil et les causes de la pauvretι et la deuxiθme partie traitera les mesures de lutte contre la pauvretι aux Comores.
CHAPITRE 1 : PROFIL DE LA PAUVRETE
1.1. EVALUATION MONETAIRE DE LA PAUVRETE
Aux Comores, la premiθre enquκte rιalisιe auprθs des mιnages date de 1966 par lINSEE, puis en 1980 et 1991. Ces ιtudes nont pas permis de dιterminer avec certitude le seuil de la pauvretι.
Cest en 1995, sur un financement du gouvernement comorien ΰ travers un prκt du MERCAP (Macro-Economic Reform and Capacity Building Adjustment Program) de la Banque Mondiale et avec lassistance du PNUD, quune enquκte exploratoire dite budget-consommation a ιtι rιalisιe sur les trois ξles de larchipel formant la Rιpublique Fιdιrale Islamique des Comores.
La question essentielle ιtait de savoir comment mettre en place un certain nombre de rιformes dans des conditions difficiles et en mκme temps empκcher une nouvelle dιgradation de la pauvretι.
1.1.1. La mιthode de collecte des donnιes
Lenquκte par sondage budget - consommation rιalisιe en 1995 a portι sur un ιchantillon de plus de 2000 mιnages sιlectionnιs. Trois strates ont ιtι retenues : la capitale Moroni, les autres villes et le milieu rural. Sur la base de ces critθres, 996 mιnages ont ιtι sιlectionnιs en Grande-Comore, 864 ΰ Anjouan et 144 ΰ Mohιli, ce qui a conduit ΰ un ιchantillon de 2004 mιnages. Lenquκte ιtait constituιe de 900 questions basιes sur le niveau de vie des mιnages (voir annexes).
1.1.2. Elaboration du profil de pauvretι
Le calcul est fait ΰ partir du seuil de survie alimentaire, dιterminι par lachat de 2400 calories de riz par personne soit 343 FC par jour et d'un supplιment des besoins essentiels estimι en moyenne ΰ 25% de la dιpense totale qui est, le seuil de survie non alimentaire.
Lon a obtenu quil faut un minimum de 457 Francs comoriens (FC) soit un peu plus de 1$ USD pour subvenir aux besoins dun adulte par jour soit 167.000 francs comoriens (FC) par an, l'ιquivalent de 446 $ USD comme seuil de pauvretι absolue. Ainsi, lanalyse de la consommation totale par habitant montre que 36.700 mιnages reprιsentant 254.000 personnes (soit environ 50,6% de la population) ont une consommation infιrieure au seuil de pauvretι absolue.
Catιgories de mιnages |
Niveau moyen de dιpenses de consommation en FC/an |
|
Les plus riches |
337.859 |
|
Les riches |
204.557 |
|
Les personnes ΰ revenus moyens |
153.105 |
|
Les pauvres |
101.178 |
|
Les plus pauvres |
51.198 |
Source : PNUD et Gouvernement comorien Dιveloppement Humain Durable et Elimination de la Pauvretι Elιments pour une stratιgie Nationale , 1997, Editions Frison Roche, Paris
Le classement des mιnages en catιgories socio-ιconomiques homogθnes selon une rιpartition par cinq groupes et par ordre dιcroissant de dιpenses de consommation (tableau 1) permet de connaξtre lιcart de niveau de vie entre riches et pauvres. Ainsi en considιrant le dernier groupe comme ιtant le seuil de pauvretι relative caractιrisant les 20% des mιnages les plus pauvres, l'on observe que le niveau moyen de consommation des comoriens les plus riches est six fois plus ιlevι que celui des 20% les plus pauvres. Nous pouvons dire que la plus grande partie du patrimoine appartient aux mains d'un petit nombre de familles.
1.2. IDENTIFICATION GEOGRAPHIQUE DES PAUVRES
La pauvretι est prιsente, ΰ des degrιs divers, dans toutes les ξles (tableau 2) et d'une maniθre trθs contrastιe d'un milieu ΰ un autre. Elle sιvit plus particuliθrement dans le milieu rural avec une incidence de prθs de 55% oω les mιnages, sont gιnιralement tributaires d'une seule activitι (agriculture).
Nιanmoins, la pauvretι affecte moins les mιnages qui se consacrent ΰ la polyculture, ΰ l'ιlevage, ΰ la pκche et aux activitιs de commercialisation. Les paysans sans terre ou les mιtayers reprιsentant 20% des mιnages selon le recensement de 1991, forment la couche de la population la plus vulnιrable des Comores. Ils se trouvent principalement ΰ Anjouan et parmi les immigrants installιs ΰ lξle de Mohιli.
Tableau 2 : Incidence de la pauvretι sur la population
|
|
Moroni |
Milieu urbain |
Milieu rural |
Ensemble |
|
|
Grande Comore |
incidence |
10,9% |
38,6% |
46,1% |
41,1% |
|
Nombre de pauvres |
3 713 |
4 068 |
97 920 |
105 701 |
|
|
Population |
34 168 |
10 546 |
212 471 |
257 185 |
|
|
Anjouan |
Incidence |
|
51,1% |
67,3% |
62,1% |
|
Nombre de pauvres |
|
33 931 |
95 234 |
129 165 |
|
|
Population |
|
66 400 |
141 528 |
207 928 |
|
|
Mohιli |
Incidence |
|
32,9% |
59,1% |
52% |
|
Nombre de pauvres |
|
3279 |
15 958 |
19237 |
|
|
Population |
|
9 954 |
27 018 |
369 722 |
|
|
RFIC |
Incidence |
10,9% |
47,5% |
54,8 % |
50,6% |
|
Nombre de pauvres |
3 713 |
41 278 |
209 112 |
254 103 |
|
|
Population |
34 168 |
86 900 |
381 017 |
502 085 |
|
Source : Dιveloppement humain durable et ιlimination de la pauvretι : ιlιments pour une stratιgie nationale, 1997, PNUD, Moroni.
Lincidence de la pauvretι est reprιsentιe par le pourcentage (%) de pauvres dans la population de la case correspondante et par le nombre absolu de pauvres au seuil de pauvretι de 167.000 FC par an. Leffectif de la population cible est de 502.085 habitants (donnιes daoϋt 1995).
Anjouan, avec une population estimιe ΰ 237.328 habitants en 2002 et une densitι de 559,7hab/km2, est l'Ξle la plus pauvre avec un faible niveau de dιveloppement humain. Elle se caractιrise par une forte densitι de la population, une forte incidence de la pauvretι et un taux de fιconditι ιlevι.
Ces observations sont confirmιes par des enquκtes localisιes qui ont ιgalement mis en ιvidence un taux ιlevι de malnutrition chez les enfants[5]. Les problθmes environnementaux sont particuliθrement sιvθres par suite dιrosion des bassins versants en plus des problθmes dalimentation en eau potable.
Grande-Comore, avec prθs de 290140 habitants (252,7hab/km2) est lΞle la plus riche. Elle bιnιficie plus de lappui du secteur public, des secteurs formels et non formels. Les transferts de fonds de la forte communautι ιmigrιe rιsidant en France principalement contribuent ΰ lenrichissement de cette partie de larchipel[6].
Mohιli, peuplιe de 30644 habitants (105,6hab/km2), possθde des avoirs ruraux et fonciers par habitant les plus ιlevιs. Elle reηoit plus un flux migratoire important en provenance des autres ξles (Grande-Comore et Anjouan).
Ces diffιrences de niveau de dιveloppement humain se confirment ιgalement par les indicateurs socio-ιconomiques sιlectionnιs par ξles (tableau 3).
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Tableau 3 : Donnιes ιconomiques et sociales |
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Elιments |
Grande-Comore |
Anjouan |
Mohιli |
Comores |
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Densitι hab/km2 (2001) |
252,7 |
559,7 |
105,6 |
306 |
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|
Production dιnergie ιlectrique Mkwh (2002) |
26,41 |
1,52 |
0,5 |
28,43 |
|||||
| Terres cultivιes par rapport au potentiel (%) 2002 |
|
70 |
|
90 |
|
70 |
|
76,6 |
|
| Rιpartition des terres cultivables par habitant (hectare) |
0,38 |
0,25 |
|
1 |
0,54 |
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|
Santι |
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|
Taux de mortalitι infantile () 2001 |
|
|
|
|
84 |
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|
Espιrance de vie (2001) |
|
|
|
|
59 |
||||
|
Accθs ΰ l'eau potable (%) 1998 |
43 |
81,5 |
71 |
65,16 |
|||||
| Nombre d'habitants/ lit d'hτpital (1991) |
557 |
513 |
280 |
450 |
|||||
|
Education |
|||||||||
|
Taux de scolarisation (%) 2002 |
- |
- |
- |
60 |
|||||
|
Taux d'alphabιtisation (%) 2001 |
68,7 |
42,23 |
86,8 |
65,91 |
|||||
|
Taux brut de scolarisation primaire (%) 1999 |
99,6 |
70,6 |
99,9 |
90 |
|||||
|
(%) des jeunes filles dans l'enseignement primaire 1995 |
47 |
45 |
46 |
46 |
|||||
|
Travail |
|||||||||
|
Population active (%) 1997 |
27 |
29 |
28 |
28 |
|||||
|
Dιveloppement |
|||||||||
|
Indice de dιveloppement humain (%) 2001 |
0,519 |
0,369 |
0,426 |
0,438 |
|||||
|
Taux daccroissement annuel de la population (%) 2002 |
2,2 |
3 |
3,6 |
2,7 |
|||||
|
Taux de pauvretι (consommation<446$) 1995 |
41 |
62,1 |
52 |
50,6 |
|||||
|
Rιpartition pauvretι : |
|||||||||
|
- en milieu rural (%) |
46,1 |
67,3 |
59,1 |
54,8 |
|||||
|
- en milieu urbain (%) |
38,6 |
51,1 |
32,9 |
47,5 |
|||||
Source: Recensement 1991, Gouvernement des Comores ; Statistique du, MinIstθre de l'ιducation, 1996, Projet FNUAP/BIT/COI/95/p02/UPP aoϋt 1997, Banque mondiale 2001 et Profil Environnement de lUnion des Comores 2002.
Ces indicateurs du tableau 3 confirment les disparitιs socio-ιconomiques inter-ξles en plus des indicateurs de base permettant de cerner la pauvretι. L'indicateur de dιveloppement humain (IDH) calculι et publiι dans les rapports annuels du PNUD, traduit un faible niveau de dιveloppement humain et classe en 2001 les Comores au 124θme rang mondial sur un classement de 162[7] pays. Les donnιes du tableau 3 montrent la disparitι des diffιrents niveaux de dιveloppement humain entre les Ξles et confirment ΰ nouveau le dιcalage entre Anjouan et les deux autres Ξles.
Ces indicateurs de la pauvretι, bien qu'elles mettent en valeur une dimension importante de la pauvretι, ne suffisent pas pour avoir la mesure exacte de celle-ci dans toutes ses dimensions aux Comores. On peut affirmer avec certitude quΰ partir de l'ιvaluation monιtaire de la pauvretι et de la faiblesse du revenu par habitant, que le phιnomθne de pauvretι est de plus en plus aigu aux Comores. Dun autre cτtι, il ressort de l'ιvaluation qualitative que les manifestations extrκmes de pauvretι (sans-abri, famine) sont trθs rares. Cela est dϋ ΰ la forte cohιsion sociale.
1.3. COUVERTURE SOCIALE ET FILET TRADITIONNEL DE SECURITE
Laboutissement des analyses prιcιdentes conduit ΰ intιgrer la structure sociale dans l'ιvaluation de la pauvretι telle quelle se pose aujourdhui. En effet, un certain nombre d'ιlιments se conjuguent au sein de la sociιtι comorienne pour protιger les plus pauvres et les plus vulnιrables de ses membres. Nous avons :
- La Famille : ιtant donnι le mode d'hιritage matrilinιaire et les responsabilitιs assumιes par les femmes, la protection du bien κtre de la famille incombe ΰ ces derniθres. Les membres de la famille en situation de besoin ont le droit de demander secours ΰ leurs parents qui sont obligιs dy rιpondre ; un systθme particuliθrement efficace pour protιger les mθres cιlibataires et dune maniθre gιnιrale les femmes non mariιes en situation d'extrκme pauvretι.
- Le village : des liens ιtroits existent, soutenus par les institutions religieuses. Ici les rτles familiaux traditionnels et l'interdιpendance habituelle aux communautιs sont de rigueur. Ces liens se resserrent surtout entre les membres du village ΰ l'ιtranger ; et les envois de fonds constituent une source trθs importante dinvestissement et de sιcuritι alimentaire. Ces fonds sont destinιs non seulement ΰ la famille de l'ιmigrι, mais souvent aussi ΰ la collectivitι villageoise (associations religieuses et comitι de dιveloppement religieux).
Le systθme de valeurs traditionnelles aux Comores constitue, un filet de sιcuritι traditionnel pour protιger les plus pauvres.
CHAPITRE 2 : CAUSES DE LA PAUVRETE
Les causes de la montιe de la pauvretι aux Comores sont de trois ordres au moins.
La premiθre, est structurelle et de long terme, rιsulte de la faiblesse de la production intιrieure, liιe ΰ la stratιgie de dιveloppement adoptιe depuis l'indιpendance.
La deuxiθme est socio-politique (explosion dιmographique, influence de la tradition, instabilitι politique, etc.).
La troisiθme est de nature conjoncturelle, elle provient de phιnomθnes exogθnes comme la chute du cours des produits dexportation, des mesures dajustement interne comme la rιforme administrative mais surtout de la dιvaluation du franc comorien par rapport au franc franηais de 1994, qui a entraξnι une baisse du niveau du revenu relatif de ceux qui nont aucun lien avec lextιrieur, soit par l'exportation ou par les transferts de fonds importants de la diaspora comorienne.
2.1. FAIBLESSE GLOBALE DE LECONOMIE
Les Comores ont ιtι inscrites en 1976 sur la liste des pays les moins avancιs devant bιnιficier en prioritι de lassistance du systθme des Nations Unies[8]. En effet, dιpourvu de richesses miniθres, pιnalisι par une inflation dιmographique excessive, larchipel est sιrieusement handicapι par lisolement (les communications ιtant difficiles, donc coϋteuses entre les ξles mais aussi avec le reste du monde).

Source : Agenda des Comores 2002
2.1.1. BAISSE DU PIB REEL PAR HABITANT
Le PIB rιel par tκte est infιrieur ΰ 500$. Prθs de 40% du PIB proviennent de lagriculture, alors que le secteur industriel qui comporte pourtant la transformation des produits agricoles ne dιpasse pas 11% ; le commerce et le transport qui regroupent prθs de 15% de la population active reprιsentent 49% du PIB. Compte tenu des aides extιrieures, des envois de fonds par les comoriens travaillant ΰ lιtranger, le produit national brut (PNB) est sans doute un peu plus ιlevι par rapport au PIB.
Depuis 1985, laccroissement de la richesse globale des Comores exprimιe par le montant du PIB demeure trop faible pour rιpondre ΰ laugmentation de la population en croissance rιguliθre. La croissance moyenne du PIB est estimιe ΰ 5,3% par an. Cependant, en termes rιels, pour tenir compte dune inflation moyenne de 4%, ιtant donnι que le taux daccroissement de la population est de prθs 3% par an, cela reprιsente une baisse rιguliθre du PIB rιel par tκte de 1 ΰ 2% par an.
Les thιories du sous-dιveloppement distinguent souvent un secteur traditionnel et un secteur moderne. La cassure entre ces deux ιconomies est particuliθrement nette aux Comores, mais le secteur moderne semble κtre surtout caractιrisι par son obsolescence.
2.1.2. LA PRECARITE DE LAGRICULTURE
Elle occupe la plus grande majoritι de la population active cest-ΰ-dire quelle emploie 80%, mais elle reste peu productive car elle ne contribue quΰ 40% du Produit Intιrieur Brut (PIB). Lagriculture reste, en effet, trθs primitive ; les paysans utilisent encore souvent le croc (mbaya)[9], outil prιhistorique. Lusage doutils plus commodes (binettes, houes) ne se dιveloppe que depuis quelques annιes.
Cette agriculture, surtout pratiquιe dans les zones proches des villes, est encore freinιe par un mιtayage qui nιmerge que lentement de lesclavage (le mιtayer ne reηoit pas toujours une part dιfinie de la rιcolte, son maξtre ne lui laissant que ce quil juge nιcessaire ΰ sa subsistance).
Dans les hauts plateaux, les paysans sont souvent propriιtaires de leurs parcelles. Mais celles-ci sont frιquemment ιparpillιes ΰ une grande distance les unes des autres et leur superficie totale dιpasse rarement un hectare.
Ce secteur prιsente une structure dualiste : une production destinιe ΰ lexportation cest-ΰ-dire produit de rente et une agriculture de subsistance (production vivriθre).
2.1.2.1. Produits dexportation
La production destinιe ΰ lexportation est limitιe ΰ un petit nombre de cultures de spιculation. Les principaux produits dexportations sont : la Vanille, le Girofle et lYlang-Ylang.
§ La Vanille
Elle est dorigine mexicaine, les Aztθques lappelaient « TLILXOCIL » (fleur noire), par allusion ΰ sa couleur du fruit sιchι. La gousse de vanille est le fruit dune orchidιe. Sur 20.000 variιtιs dorchidιes existantes, la vanille est la seule ΰ produire un fruit comestible[10]. Elle sert ΰ aromatiser les chocolats, les boissons, du tabac, des parfums, des crθmes et toutes sortes de cuisines.
Cependant, ce nest quau dιbut de XIXθme siθcle que le vannier a ιtι importι en Europe pour y κtre cultivι, puis voyage de lEurope pour lOcιan Indien.
Aujourdhui, larchipel est le deuxiθme exportateur mondial derriθre lξle voisine, Madagascar. La culture et la commercialisation de ce produit rythment, dans une large mesure, la vie ιconomique du pays. Aujourdhui, la vanille se heurte ΰ plusieurs concurrents, notamment lξle de Madagascar et lIndonιsie. Cette concurrence est manifestιe suite au remplacement de la vanille de synthθse qui coϋte beaucoup moins cher.
En terme de production, les donnιes sιtablissent ΰ 130 tonnes en 1996, 150 tonnes en 1997 et 180 tonnes en 1998. Le vieillissement des lianes, leur non-renouvellement consιcutif ΰ cause de la baisse tendancielle du prix dachat au producteur, sur le marchι mondial, auraient entraξnι une baisse de la production jusquΰ 134 tonnes en 1999. Ce flιchissement de la production se confirme en tendance ΰ la baisse pour lannιe 2000 puisque la barre de 130 tonnes na pas pu κtre affranchie. Et ce malgrι la reprise des cours ΰ la suite des catastrophes naturelles qui ont secouι Madagascar qua ravagι prθs de 40% de culture de ce pays concurrent.

Source :
Agenda des Comores 2002 : ECONOMIE : Produits dExportation : la Vanille.
§ Ylang-ylang
Traduit comme fleur des fleurs en langue malaise, lylang-ylang est un arbre tropical ΰ fleur mauve ou jaune, atteignant jusquΰ 25 pieds. Il est originaire des ξles de lOcιan Indien (Madagascar, Comores, la Rιunion et Indonιsie.).
Trθs longtemps, les Philippins avaient lhabitude dutiliser les fleurs pour faire une pommade quils massaient sur leur corps pour ιcarter des maladies pendant la saison des pluies, et surtout un anti-venin pour les patients mordus par un serpent.
Aux Comores, pendant les mariages, les femmes utilisaient les fleurs pour dιcorer leur tκte, mais ces fleurs ιtaient surtout rependues sur le lit du couple comme aphrodisiaque.
Aujourdhui ce produit est utilisι dans beaucoup de domaines notamment ΰ la pharmacie dans le cadre de :
- traitement des difficultιs sexuelles et des problθmes digestifs ;
- soulagement des muscles tendus et les palpitations ;
- traitement de malaria et dautres fiθvres tropicales ;
- antidιpresseur ;
- de la beautι (crθme de la peau et tonique des cheveux).
On utilise ιgalement la fleur ΰ la parfumerie pour fabriquer des parfums de luxe, mais aussi ΰ la savonnerie.
Les Comores se placent au premier rang mondial pour la production dylang-ylang devant Madagascar et les ξles de lOcιanie. Cependant, le dιveloppement de la production est freinι par le vieillissement des plantations qui datent de la colonisation.
La production est essentiellement rιalisιe sur lΞle dAnjouan. La crise sιparatiste au niveau de cette Ξle a freinι les exportations en 1999, puisque le cordon douanier na enregistrι que 10 tonnes ΰ lexportation.

Source : Agenda des
Comores 2002 : ECONOMIE, Produits dExportation, LYlang-ylang.
§ Le Girofle
Bouton dessιchι des fleurs de giroflier dit aussi « clou de girofle » utilisι comme condiment. Le giroflier est un arbre dorigine indonιsienne ΰ feuillage persistant, pouvant atteindre 12 ΰ 15 mθtres de hauteur. Les clous de girofle servent daromates dans lalimentation dun grand nombre de pays. On cultive ιgalement le giroflier pour ses feuilles dont on extrait une essence trθs riche en eugιnol. Ce dernier sert ΰ fabriquer de la vanille artificielle.
Les essences de clous, de feuilles et des branches du giroflier servent ιgalement en pharmacie pour la prιparation de divers mιdicaments, en parfumerie, en savonnerie, la prιparation de dentifrices, prιparation de certaines peintures et de vernis, en chirurgie (propriιtιs bactιricides et anesthιsiant), en droguerie etc.
Cependant, la rιcolte de ce produit a une potentialitι de 2000 tonnes par an. Le marchι de Girofle est trθs instable ΰ cause de ses multiples concurrents de lOcιan Indien, notamment larchipel de lIndonιsie, la grande Ξle malgache et lΞle de la Rιunion.
La baisse tendancielle du prix dachat au producteur a entraξnι une baisse de production ; et les paysans ont ιtι contraints dabandonner cette production en faveur dautres productions plus rentables. Le prix, aprθs avoir ιtι sur lintervalle de 150 ΰ 250 FC le kilogramme soit une valeur de 2 ΰ 3,33 francs franηais avant lannιe 1997 a atteint des sommets de flambιe de 1750 FC ΰ 2000 FC le kilogramme, en faveur de la baisse de la production indonιsienne suite ΰ un incendie qui a ravagι toutes les plantations de girofliers en lan 2002.
§ Autres produits dexportation
Par suite de leffondrement des cours de lhuile de coprah, trθs concurrencιe par les huiles palmistes, les exportations ont pratiquement cessι. Les exportations des autres « essences » aromatiques (basilique, jasmin et la rose) ont poursuivi leur ιvolution ΰ la baisse par suite de la concurrence des producteurs asiatiques (Thaοlande, Vietnam, Indonιsie), mais surtout en raison des problθmes politiques consιcutifs et la crise sιparatiste des autres Ξles (Anjouan et Mohιli).
2.1.2.2. Les produits vivriers
Pour la production vivriθre, bien quil y ait eu des progrθs, la quantitι produite reste trθs insuffisante pour nourrir lensemble de la population. Cette production est constituιe gιnιralement de la banane, manioc, fruit ΰ pin, des lιgumes, etc. la commercialisation des ces produits au sein des Ξles se heurte au manque dιquipement de conservation (hangars et dautres lieux de stocks). Il est trθs difficile destimer cette production puisquelle est essentiellement auto-consommιe.
En raison de la pression de la demande intιrieure et de linsuffisance de la production domestique, linflation reste toujours ιlevιe, comme latteste la progression des indices de prix ΰ la consommation des farines (+12,8%) et des lιgumes (+31,6%)[11]. Aujourdhui, lΞle dAnjouan et la Grande-Comore importent de produits vivriers de Madagascar.
2.1.2.3. Pκche et ιlevage
§ La pκche
le pays dispose dimportantes ressources halieutiques estimιes ΰ 85.000 tonnes par an[12], mais la pκche, uniquement artisanale, nest pratiquιe que sur une ιtroite bande cτtiθre, avec des petites pirogues ΰ balanηoires « Ngalawa ».
Malgrι laccroissement du nombre de pκcheurs et la motorisation des pirogues ces derniθres annιes, la production reste infιrieure aux besoins nationaux. Labsence dιquipements de conservation, les dιlestages quotidiens, le pays se trouve en difficultι de commercialiser les produits de pκche. La production ne dιpasse guθre les 13.000[13] tonnes par an.
§ Lιlevage
Actuellement, la consommation annuelle de viande ne dιpasse pas 5 kilogrammes par habitant et par an. Le manque de protιine touche une grande partie de la population. Ni les importations de viande ni la pκche ne sont en effet encore capables de combler cette carence.
Si les efforts de sensibilisation menιs en matiθre de santι animale ont ιtι couronnιs de succθs, la vulgarisation de pratiques dιlevage amιliorι na pas encore fourni de rιsultats significatifs. Le troupeau est estimι ΰ 43.200 bovins, 18.000 ovins et 113.000 caprins, 170.850 volailles[14] ; il se dιveloppe rιguliθrement mais reste, cependant trθs en dessous des besoins de larchipel.
2.1.3. PARALYSIE DE LINDUSTRIE
Le secteur manufacturier demeure handicapι par lιtroitesse du marchι intιrieur, ΰ laquelle sajoute le faible dιveloppement des communications maritimes et aιriennes, les pιnuries rιcurrente dιlectricitι et deau, la non-compιtitivitι des entreprises comoriennes due ΰ lappartenance ΰ la Zone franc.
Les entreprises comoriennes ont une taille souvent trθs modeste et se consacrent essentiellement ΰ la transformation des cultures de rente (conditionnement de la vanille, distillation des plantes ΰ parfum) et au secteur du Bβtiment et Travaux Publics (concassage de lave, construction immobiliθre).
Le programme de privatisation na connu ces derniθres annιes, aucune avancιe, mκme si les objectifs annoncιs demeurent la privatisation des entreprises de distribution des produits pιtroliers SCH (Sociιtι Comorienne des Hydrocarbures) et de manutention portuaire SOCOPOTRAM (Sociιtι Comorienne de Transports Maritimes).
Le groupe Vivendi a renoncι, en dιcembre 2001, ΰ poursuivre lexploitation de la Compagnie dEau et Electricitι des Comores (CEEC) ΰ cause du non-respect par les autoritιs comoriennes des accords sur la privatisation[15].
2.1.4. SECTEUR TERTIAIRE
Ce secteur est caractιrisι par un petit commerce dimport-export. Ce dernier aurait des possibilitιs de se dιvelopper mais il bute sur la prιcaritι des moyens de communication entre les Ξles et au sein des Ξles. On assiste pourtant, dans ce domaine ΰ la montιe spectaculaire dun secteur informel, constituι des petites activitιs familiales et individuelles notamment :
- vente de bijoux ;
- produits alimentaires ;
- produits artisanaux ;
- vente dhabits ; etc.
2.2. CAUSES SOCIO-POLITIQUES
2.2.1. AUGMENTATION DE LA POPULATION
2.2.1.1. Exiguοtι du pays par rapport ΰ la population
En 1866 un gιographe franηais A. GEVREY estimait la population des Comores ΰ 65 000 habitants. Les recensements de lINSEE (Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques) de 1966 donnent des chiffres de 246 000 habitants.
Aujourdhui en lan 2003 les estimations sont ΰ 652 000 habitants[16], ce qui signifie que la population a presque triplι sur 37 ans. Cet accroissement place les Comores parmi les pays ayant une des croissances dιmographiques les plus ιlevιes du monde.
La densitι moyenne est trθs ιlevιe (306hab/km2) et varie sensiblement dune Ξle ΰ lautre et ΰ lintιrieur des Ξles : Grande-Comore 252,7hab/km2, Mohιli 105,6hab/km2 ; Anjouan, avec 559,7hab/km2, est loin la plus densιment peuplιe. Dans certaines rιgions de lΞle, la densitι dιpasserait 1000hab/km2. Ces disparitιs qui semblent dιjΰ graves ΰ premiθre vue le sont encore plus si on compare les densitιs non pas par rapport ΰ la surface totale de lξle mais par rapport ΰ la surface agricole utile (terres cultivables et pβturages)[17].

Source : Agenda des
Comores 2002- Les Comores, Superficie et Population.
Prθs de 80% des Comoriens vivent directement de lagriculture et de la pκche et trouvent des difficultιs, car certaines terres considιrιes comme cultivables nont quun trθs faible rendement.
On peut considιrer que dans certaines rιgions (Nioumakιlι, Jimlimι) la surface rιellement cultivable va en diminution. Cest-ΰ-dire que laccroissement dιmographique entraξne non seulement une rιduction des terres cultivables mais ιgalement une diminution de la production locale.
2.2.1.2. Explosion dιmographique
Lespιrance de vie ne dιpasse guθre 59 ans[18]. Aux Comores, la natalitι reste en effet trθs forte, mais aussi la mortalitι infantile est ιlevιe et pouvant atteindre plus de 84/1000[19]. La conjonction de cette forte natalitι et dune mortalitι encore trθs ιlevιe explique la prιpondιrance des jeunes dans la population et lallure trθs ιvasιe de la pyramide des βges, comme dans la plupart des pays du Tiers Monde.
Environ 44% de cette population ont moins de 15 ans, plus de 50% moins de 20 ans[20]. Cest-ΰ-dire que la population active a ΰ sa charge plus de la moitiι de la population. De cette population active, une petite fraction seulement est salariιe.
Figure
5

Source : Conscience
comorienne 1999, Donnιes de la crise, La pression dιmographique
Le taux daccroissement de la population serait voisin de 2,7% par an (la population double son effectif tous les 26 ans). Cependant il est hors de doute que ce taux daccroissement dιmographique reprιsente une charge insupportable pour lιconomie comorienne : les investissements nιcessaires chaque annιe, ne seraient-ce que pour maintenir le niveau de vie (hτpitaux, salles de classe, transport, ιnergie, crιations demplois, etc.) ne peuvent suivre cette progression.
Figure 6

Source : Conscience
comorienne 1999; Donnιes de la crise, L'exiguοtι du pays par rapport ΰ sa
population.
2.2.2. LIMPACT DE LA TRADITION SUR LA PAUVRETE
Il est bien de noter que linfluence dont la tradition confθre aux « notables » est devenue virtuellement la seule voie daccθs vers la prιιminence sociale et le pouvoir dhonneur aux Comores. Les coutumes rθglent la plupart des problθmes de la vie quotidienne autour dune valeur fondamentale : le respect de lhonneur.
Au sein dun mκme village, les jeunes enfants sont repartis dθs leur naissance en classes dβges et parcourent les ιpreuves de la vie pour devenir peut κtre un jour des notables. Divers rites et cιrιmonies marquent les ιtapes pour permettre ΰ lindividu de trouver une place dans la sociιtι.
Le mariage coutumier ou le Grand mariage, regroupe les notables et toutes les classes dβges, hommes et femmes au cours des cιrιmonies qui durent une dizaine de jours. Ces cιrιmonies se rιalisent suivant un ordre rituel (spectacle, danses et multiples festins). La famille du mariι y prιsente lor, du bιtail, un trousseau ΰ la mariιe et rιgale tout le village, tandis que la mariιe apporte de son cτtι, la maison conjugale.
En terme ιconomique, le coϋt dune telle fκte est trθs ιlevι ; en moyenne autour de 30 millions de FC et peut aller, dans certains cas jusquΰ 80 millions FC. Les dιpenses recouvrent la dot sociale (autour de 2 millions FC) qui est remise ΰ la famille de la fille le dimanche, neuviθme jour du mariage ; le don des tissus (de 2 ΰ 3 millions). Le financement des danses, du spectacle du samedi soir tourne autour de 400.000 FC. Pour acquιrir largent permettant de financer ces festivitιs, le futur mariι doit travailler dur et ιpargner pendant plusieurs annιes.
On ignore le montant rιellement dιpensι au cours dune annιe pour la rιalisation de toutes ces cιrιmonies qui concernent surtout lΞle de la Grande-Comore et, dans une moindre mesure, Mohιli et Anjouan.
Nιanmoins selon les informations officieuses on avance un montant de 5 ΰ 6 milliards FC par an, et cela sur toute lιtendue du territoire. Ces dιpenses coutumiθres (Grand mariage ou enterrement) sont souvent qualifiιes dostentatoires ; elles ont toujours ιtι critiquιes allant mκme jusquΰ linterdiction des cιrιmonies. Car une bonne partie de produits consommιs (bιtail, riz, sucre ) est importιe. Cela continue ΰ accroξtre le dιficit de la balance commerciale.
On peut cependant remarquer que, non seulement linterdiction de cette pratique na jamais abouti, mais au contraire quelle se renforce avec le besoin daffirmation identitaire actuelle.
Si le Grand mariage est considιrι pour certains auteurs comme un instrument de redistribution du revenu, il est ιgalement sans doute un facteur dappauvrissement car il dιtruit lιpargne des familles en limitant leur possibilitι dinvestissement.
Force est de constater que 22 coups dEtat et tentatives de coups dEtat ont eu lieu en 28 ans dindιpendance. LEtat comorien est caractιrisι par une instabilitι politique quasi-permanente, et une gestion ιconomique et financiθre catastrophiques. Aucun des rιgimes qui se sont succιdιs aux Comores, na eu la chance de bιnιficier du temps nιcessaire pour mettre en place une vιritable politique de dιveloppement. Cet ιchec de la gestion ιconomique et financiθre du pays se caractιrise notamment par :
- une croissance irrιguliθre et faible du PIB ;
- une balance des paiements dιsιquilibrιe ;
- un dιsιquilibre budgιtaire permanent ;
- des investissements publics insuffisants ;
- un chτmage trθs ιlevι qui frappe particuliθrement les jeunes ;
- une accumulation des arriιrιs de salaires impayιs des fonctionnaires et difficultι de paiement de service de la dette ;
- un pillage systιmatique des deniers publics et dιtournement de laide internationale ;
- une augmentation de la pauvretι et des ιmeutes des populations des Ξles.
Cette instabilitι politique a eu pour rιsultat le retrait de certains bailleurs des fonds internationaux dans le financement de laide au dιveloppement, compte tenu du risque pays trθs ιlevι.
Consιquence de cela, la pauvretι saccroξt de plus en plus et surtout sur Anjouan ; les bidonvilles font leur apparition dans la capitale Moroni et la jeunesse, face ΰ son avenir incertain.
Cest pour cela que la population de lΞle dAnjouan a voulu se rattacher ΰ la France afin de bιnιficier un niveau de vie ιquivalent ΰ celui de lΞle de Mayotte dont le niveau de vie est cinq fois plus que celui des Ξles de lUnion des Comores.
Alors que lamιlioration des cours des produits dexportation pourrait enfin permettre une amιlioration de la situation socio-ιconomique, les incertitudes institutionnelles et politiques qui demeurent, notamment sur les modalitιs du partage des compιtences entre lUnion et les Ξles, risquent de perturber encore gravement lιconomie comorienne.
2.2.4. LE POIDS DE LUNION DES COMORES SUR LECONOMIE COMORIENNE
Il est nιcessaire de rappeler que depuis lindιpendance, les autoritιs centrales avaient nιgligι le dιveloppement de deux autres Ξles surs au profit de lΞle oω siθge le gouvernement (Grande-Comore). A Anjouan par exemple, la plupart des rιgions sont enclavιes (manque des infrastructures routiθres, ιlectricitι, tιlιphone ou mκme de leau potable).
Ces disparitιs entre les Ξles ont favorisι lιmergence des mouvements sιparatistes dans les annιes 90. Le pays a connu les premiθres crises sιparatistes avec la sιcession de lΞle de Mohιli mais surtout celle dAnjouan en 1997 qui voulait se retourner ΰ la colonisation pour se rattacher ΰ celle de Mayotte dont le niveau de vie est cinq fois supιrieur ΰ celui de lUnion des Comores.
Face ΰ cette situation douloureuse, des confιrences inter-ξles avaient regroupι toutes les parties comoriennes en vue de mettre fin ΰ la crise sιparatiste. Il sagit notamment de la confιrence dAddis-Abeba en Ethiopie du 13 dιcembre 1997 et celle dAntananarivo dans la grande Ξle malgache le 13 dιcembre 1998[21] sous lιgide des observateurs internationaux : lOrganisation de lUnitι Africaine (O.U.A), lOrganisation des Nations Unies (O.N.U) et la Ligue Arabe. Ces rencontres nont pas pu dιboucher sur une sortie de crise.
Cest ainsi que la Rιpublique Fιdιrale Islamique des Comores vivra trois annιes durant dans un conflit inter-ξles qui causa plusieurs pertes de vies humaines, des dιgβts matιriels considιrables et surtout paralysa lιconomie comorienne.
2.3. LA DEVALUATION DE 1994 ; CATALYSEUR DE LA PAUVRETE AUX COMORES.
Il est bien de noter quau moment de lindιpendance, les ex-colonies franηaises ont adoptι des monnaies attachιes au franc franηais par une paritι fixe sous le nom de Zone franc.
La « Zone franc » se divise en trois sous-rιgions monιtaires dirigιes par trois banques respectives : lUEMOA (Union Economique et Monιtaire Ouest Africaine) est dirigιe par la BCEAO (Banque Centrale des Etats dAfrique de lOuest), la CEMAC (Communautι Economique et Monιtaire de lAfrique Centrale) est dirigιe par la BEAC (Banque des Etats dAfrique Centrale) et enfin la BCC (Banque Centrale des Comores) pour lUnion des Comores.
Les enjeux dun tel systθme sont ιvidents : la France a conservι des relations commerciales et financiθres trθs dιveloppιes avec ses anciennes colonies. Cest aussi la meilleure faηon dassurer la sιcuritι de ses relations et assurer une stabilitι monιtaire par le lien fixe entre le franc franηais et les autres monnaies de la Zone franc ; la paritι fixe et la libre convertibilitι sont assurιes par le trιsor public franηais.
Depuis 1999 et ladoption de lEuro par la France, cette rιalitι sest ιtendue ΰ toute la Zone Euro. La paritι entre Euro, franc CFA et le franc comorien a ιtι fixιe ΰ : 1 Euro = 655,957 FCFA = 491,96775 FC (franc comorien).
Cependant cette politique monιtaire est contre-productive. Pour attirer les capitaux ιtrangers vers les pays de la Zone franc, lUnion europιenne pratique une politique de taux dintιrκt le plus ιlevι[24].
La politique du taux dintιrκt appliquιe par lUnion europιenne dans les pays de la Zone franc (hausse du taux dintιrκt) pour attirer les capitaux ιtrangers est trθs nιfaste ΰ lιconomie comorienne. Car elle implique un coϋt dacquisition trθs ιlevι de crιdit pour les petits entrepreneurs locaux. Cet obstacle empκche les petites et moyennes entreprises dexister par manque de financement.
Ensuite, des relations commerciales des Comores avec les Ξles de la sous-rιgion se trouvent handicapιes par sa monnaie forte : le franc comorien ιtant surιvaluι par rapport aux autres monnaies de la sous-rιgion, les produits libellιs en franc comorien deviennent trop chers sur le marchι de la sous-rιgion. Ce qui entraξne une perte de compιtitivitι.
Selon les accords entre la France et les pays de la Zone franc, la France pourrait dιcider unilatιralement la dιvaluation du franc CFA ou comorien, lorsque les devises obtenues ΰ partir des exportations savθrent insuffisantes par rapport aux importations.
Cest dans ce contexte que les pays de la Zone franc ont vu leurs monnaies dιvaluιes en janvier 1994 dans lordre de 50% pour le CFA et 33,33% pour le cas des Comores. Du coup, 1 FRF qui valait 50 FCFA et 50 FC avant 1994, vaut maintenant respectivement 100 FCFA et 75 FC. Pour ce faire, les prix des produits importιs ont augmentι dautant, ce qui a entraξnι un dιficit aigu de la balance commerciale et une inflation importιe compte tenu de la faiblesse de ladaptation de lιconomie comorienne ΰ la conjoncture. Il faut 75.000 FC pour importer un produit de 1.000 FRF, alors quil ne fallait que 50.000 FC avant la dιvaluation.
Cest prιcisιment ce qui a affectι lιconomie comorienne : les prix des produits importιs ont augmentι de 33,33 % et celui du pιtrole de 30%, tandis que lindexation de salaire ne dιpasse guθre les 15%, ce qui aboutit ΰ une chute du pouvoir dachat de la population, doω une augmentation de la pauvretι.
En outre, puisque le franc comorien a perdu les 33,33 % de sa valeur, limportateur franηais peut acheter 1,5 kg de Girofle pour 10 FRF au lieu dun seul kilogramme avant la dιvaluation, ce qui contraint le pays ΰ exporter 25% de plus de produits pour acquιrir une mκme somme de devises ιtrangθres. Cela aboutit ΰ une dilapidation des ressources naturelles et des dιgβts environnementaux considιrables (dιforestation, monocultures de rentes dιtruisant les terres cultivables ).
Deuxiθme partie :
LES MESURES DE LUTTE
CONTRE LA PAUVRETE
CHAPITRE 3 : REVUE DES STRATEGIES PASSEES
3.1. CADRE MACRO-ECONOMIQUE
Suite ΰ la dιvaluation du franc CFA et comorien respectivement de 50% et 33,33% en 1994, les autoritιs comoriennes ont menι une politique budgιtaire restrictive pour rιduire les dιsιquilibres macroιconomiques afin dempκcher une nouvelle dιvaluation. Alors que linflation consιcutive ΰ la dιvaluation, avait atteint 25%, les mesures daccompagnement initiιes, ont permis de ramener le niveau ΰ 5,5% en 1995 puis ΰ 1,6% en 1997. Avec la sιcession de lΞle dAnjouan, les autoritιs comoriennes ont vu augmenter linflation ΰ 4,4%[25] et une baisse du PIB rιel par tκte ΰ hauteur de 2,3% jusquen 1999.
De nos jours, les autoritιs comoriennes envisagent de mettre en place le DSCRP (Document Stratιgique de Croissance et de Rιduction de la Pauvretι), qui permettrait un allθgement de la dette ΰ titre de lInitiative-PPTE (Pays Pauvres Trθs Endettιs).
Avec la crιation du document « Comores : dιveloppement humain durable et ιlimination de la pauvretι ιlιment pour une stratιgie nationale » en 1997 et les institutions de financement du secteur rural, les autoritιs comoriennes ont montrι leur volontι pour lutter contre la pauvretι.
Les ιtudes rιalisιes par le PNUD et le gouvernement comorien ont permis didentifier le profil de la pauvretι absolue. La pauvretι est identifiιe ΰ travers les 3 Ξles de la rιpublique des Comores. Ainsi, Anjouan se prιsente comme lΞle la plus dιfavorisιe, suivie de celle de Mohιli. Pour chaque Ξle, le milieu rural reste le plus touchι par la pauvretι. Le rιsultat de lenquκte a permis la mise en place dun schιma directeur qui identifie les types dinterventions les plus pertinentes pour lutter contre la pauvretι et amιliorer les revenus et les conditions de vie des populations dιfavorisιes.
Trois axes dinterventions ont ιtι retenus par le schιma directeur ΰ savoir : lintervention entre les Ξles, le milieu rural et le milieu urbain.
Ainsi, toutes les interventions en faveur de la lutte contre la pauvretι ont ιtι interrompues, suite aux crises sιparatistes. Le gouvernement comorien au lieu de soccuper de la rιduction de la pauvretι, cherche ΰ rιconcilier les Ξles.
Par ailleurs, les autoritιs viennent de finaliser une premiθre version du DSCRP-intermιdiaire. Dans ce contexte de lιlaboration du DSCRP, un don a ιtι offert par la Banque mondiale pour financer une assistance au gouvernement des Comores. Lobjectif de ce don est de renforcer la capacitι du gouvernement ΰ effectuer une analyse de la pauvretι, ΰ mettre en uvre une dιmarche participative pour lιlaboration de ses politiques, ΰ effectuer un travail sectoriel et ΰ exιcuter son programme de rιduction de la pauvretι. Sur la base des grands axes de la stratιgie de rιduction de la pauvretι des Comores, quatre composantes suivantes seraient soutenues :
- ιtude de la pauvretι ;
- ιlaboration des programmes sectoriels de rιduction de la pauvretι ;
- renforcement du secteur participatif ;
- prιparation et exιcution du programme de rιduction de la pauvretι.
De nos jours, seule lιtude de la pauvretι a pu κtre rιalisιe aux Comores. Suite aux conflits institutionnels entre lUnion et les Ξles, le processus de mise en uvre du Document Stratιgique de Croissance Rιduction de la Pauvretι a beaucoup perdu son dynamisme.
Malgrι les difficultιs politiques, le gouvernement comorien se bat ΰ rιduire la pauvretι par lamιlioration des infrastructures de base et le secteur social. Cest dans ce cadre que la construction du port de Mohιli financιe par lUnion europιenne et le gouvernement comorien a vu le jour en 1998. Ce port faciliterait le cheminement des produits vivriers de lΞle de Mohιli vers les autres Ξles surs.
La construction de diffιrentes routes dans les zones rurales (zones de Gnumakιlι, Sima, Djando ) ont permis de dιsenclaver ces zones et de permettre aux paysans de vendre leurs produits sans difficultι mais aussi dacquιrir les produits importιs ΰ faibles coϋts.
Dans le domaine social, la fourniture des services dιducation et de santι sont des investissements primordiaux pour lEtat comorien ; la construction des diffιrents ιtablissements scolaires et des postes de santι ont permis aux groupes les plus dιmunis de scolariser leurs enfants mais aussi daccιder aux soins mιdicaux ΰ un coϋt supportable. LEtat a intensifiι aussi le programme de la lutte contre le paludisme et celui du planning familial pour rιduire le taux de natalitι.
3.2. LAPPUI AU SECTEUR PRIVE
3.2.1. Les moyens institutionnels mis en uvre
Conscients de limportance quoccupe le secteur privι dans le dιveloppement ιconomique du pays, lEtat et plusieurs bailleurs de fonds ont crιι des projets qui ont pour but dencourager la crιation et le dιveloppement des entreprises. Il sagit de :
- la Chambre de Commerce, dIndustrie et dAgriculture des Comores (CCIAC) ;
- Appui ΰ la Micro entreprise (AMIE) ;
- Fonds National de Garantie (FNG).
§ La Chambre de Commerce, dIndustrie et dAgriculture des Comores (CCIAC)
Elle a pour objet de :
- encourager la crιation des petites et moyennes entreprises ;
- assurer pleinement le rτle dinterface entre le secteur privι et le pouvoir public ;
- accentuer les actions de promotions et dencadrement des entreprises comoriennes ;
- aider le secteur privι comorien ΰ participer aux mutations technologiques, ιconomiques et commerciales en cours dans le monde ;
- amιliorer les actions daccompagnement des entreprises comoriennes dans leurs initiatives dintιgration et douverture vers les marchιs de la sous-rιgion et du monde.
§ LAppui ΰ la Micro-Entreprise (AMIE)
Depuis lan 2000 le PNUD et le Bureau International du Travail (BIT) ont mis en place un projet dappui ΰ la micro-entreprise (AMIE) qui a pour objet dencourager la crιation des petites entreprises, doctroyer ΰ des conditions favorables des prκts ΰ ces petites entreprises.
La premiθre phase de ce projet fut un succθs, car elle a bιnιficiι aux artisans, agriculteurs, pκcheurs et surtout aux femmes. Une seconde phase vient dκtre mise en place dans le but de constituer de lappui ΰ la crιation et au dιveloppement de petites entreprises. Cette structure AMIE envisage de simplanter dans les trois Ξles pour pouvoir assurer des appuis de proximitι aux petites entreprises comoriennes.
§ Fonds National de Garantie (FNG)
Crιι par la loi N°95-016/AF du 7 juillet 1995[26], en remplacement du Fonds dAssistance au Secteur Privι (FASP) qui a ιtι instituι par le PNUD et le BIT (Bureau International de Travail) en 1992 avec pour objectif daccroξtre le volume du crιdit par lintermιdiaire dun systθme bancaire rιceptif aux besoins des petites entreprises naissantes, le FNG a pour but de garantir les prκts bancaires aux petites entreprises.
Pour amιliorer lenvironnement juridique et judiciaire des affaires aux Comores, un nouveau code des investissements beaucoup plus libιral que celui de 1984 a ιtι adoptι en juin 1995 par le parlement, pour faciliter le dιveloppement des investissements privιs dans le pays.
Le dιveloppement ιconomique des Comores passe entre autres par le dιveloppement du secteur privι. Ce dernier rencontre des difficultιs dans son fonctionnement. Il souffre de plusieurs handicaps dont linadaptation dans la conception ΰ la faisabilitι des projets, dune gestion financiθre dιfaillante des entreprises, et surtout le manque dinformation daccθs au crιdit bancaire. Celui-ci nest accordι que par deux (2) ιtablissements de crιdits pour lensemble du pays.
A cet effet, les conditions doctroi de crιdits sont restrictives et le taux dintιrκt demeure ιgalement trθs ιlevι. Consιquence, les entreprises comoriennes sont sous-capitalisιes et font rapidement faillites, faute des ressources suffisantes pour financer leur cycle dexploitation ainsi que leur investissement.
En effet, on remarque deux sources financiθres aux Comores ΰ savoir : les sources traditionnelles et les sources modernes
3.2.2.1. Sources Traditionnelles
§ Lautofinancement
Il englobe le financement endogθne et le financement informel. Ces deux modes de financement se trouvent prιsents dans le secteur privι comorien.
Le financement endogθne : il concerne les fonds propres (une ιpargne personnelle complιtιe par celle des parents ou amis). Les comoriens prιfθrent rassembler leurs maigres ιconomies pour crιer leurs entreprises.
En fait, les gens nont pas lhabitude de sassocier avec dautres personnes pour crιer une entreprise. Dans la majoritι des cas, ce sont des personnes de mκme famille ou des amis de longue date, qui regroupent leurs ιpargnes, collectιes parfois aprθs plusieurs annιes de labeur ΰ lιtranger, pour dιmarrer leurs activitιs. Ainsi, il existe trθs peu de sociιtιs anonymes aux Comores. Les sociιtιs crιιes annuellement sont en majoritι ΰ responsabilitι limitιe (SARL) dont les parts sociales sont dιtenues par les associιs dune mκme famille.
Le financement par la Tontine : la tontine selon Larousse est lassociation de personnes versant de largent ΰ une caisse commune dont le montant est remis ΰ tour de rτle ΰ chaque membre ; montant de la caisse ainsi constituι. A travers cette dιfinition, nous comprenons que la tontine soit une source de crιdit sans intιrκt, mais quelle nest accessible quaux membres.
Cette source de crιdit est caractιrisιe par sa nature mutualiste qui assure sa survie. Cette technique de mobilisation de lιpargne personnelle ne se pratique quΰ court terme. Elle permet ΰ lιpargnant de mettre rιguliθrement de largent de cτtι avec dautres personnes, de disposer ΰ un moment donnι, dune somme dargent pour rιaliser ses projets.
Par ailleurs, cette technique est trθs rιpandue aux Comores et est couramment utilisιe pour rιaliser certaines dιpenses souvent ostentatoires (Grand mariage, naissance, dιcθs) ; pour ouvrir une ιpicerie ; effectuer des voyages de commerce informel en France, aux Emirats Arabes Unis ou en Arabie Saoudite.
A cτtι de la tontine, il existe une autre source daide (solidaritι). Lorsque survient un ιvιnement extraordinaire dans un mιnage (mariage, dιcθs ), chaque membre de la communautι doit contribuer pour aider ce mιnage. Cette aide dont le montant nest pas fixι est considιrιe comme une source de financement, mais une source qui ne finance que la consommation.
§ Le financement externe
Il sagit des crιdits que les entrepreneurs, peuvent obtenir soit auprθs des particuliers soit auprθs des ιtablissements de crιdits.
Les prκts entre particuliers : ce sont des prκts moins utilisιs aux Comores. On les qualifie dintouchables ΰ cause du taux dintιrκt mensuel trθs ιlevι et surtout de la crιdibilitι entre les particuliers. Puisque la dette peut saccumuler, la contrainte nest que morale. Le seul pouvoir qua le prκteur cest de mettre le dιbiteur dans limpossibilitι dun autre prκt, parfois mκme auprθs dun autre crιancier.
Le crιdit bancaire : les banques, sont les premiθres institutions de crιdits aux Comores mais elles restent mal connues. La population considθre que les banques ne sont que pour les riches. Elles ne sont pas une source de financement mais plutτt un lieu dιpargne pour ceux qui ont un surplus de ressources financiθres. En plus, les institutions bancaires aux Comores sont limitιes. Elles ne sont quau nombre de deux (2) : la Banque de Dιveloppement des Comores (BDC) et la Banque pour lIndustrie et le Commerce (BIC).
La Banque pour lIndustrie le Commerce (BIC) : elle a ιtι crιιe en 1982 pour succιder ΰ la Banque Commerciale des Comores mise en liquidation. Initialement, son capital de 300 millions de FC ιtait rιparti entre la Banque Internationale pour lAfrique de lOuest (BIAO 51%), lEtat comorien (34%) et les privιs nationaux (15%).
Cependant, en 1990, lors de la cession volontaire du rιseau de la BIAO par son actionnaire majoritaire, la Banque Nationale de Paris (BNP) acquiert la BIC pour renforcer son rιseau dans lOcιan Indien. Il sagit de la seule banque commerciale aux Comores. En raison de son monopole, La BIC collecte la majoritι des dιpτts et octroie presque la totalitι des crιdits ΰ court terme.
A cause de son taux de rιmunιration ramenι ΰ 3%, ainsi que la grille des taux dιbiteurs qui demeurent actuellement dans la fourchette de 11 ΰ 18 %, de sorte que les petits et moyens ιpargnants ont dιnormes difficultιs pour ιpargner ou bιnιficier des crιdits.
La Banque de Dιveloppement des Comores (BDC) : elle a ιtι crιιe en 1981 pour remplacer la Sociιtι de Crιdit pour le dιveloppement des Comores mise en liquidation en raison de sa mauvaise situation financiθre.
La loi n° 81-026/PR portant crιation de la BDC lui a fixι comme objectif de contribuer au dιveloppement ιconomique du pays ΰ travers le financement ΰ moyen et ΰ long terme des activitιs de production. Son capital de 300 millions de FC, est dιtenu par lEtat (50%), la Banque Centrale des Comores (16%) ; le tiers restant est reparti en parts ιgales entre lAgence Franηaise de Dιveloppement AFD (16,7%) et la Banque Europιenne dInvestissement (16,7%).
La BDC intervient principalement dans les secteurs de lindustrie, du transport et de lhabitat[27]. Les ressources de la BDC proviennent uniquement des lignes des crιdits octroyιs par les institutions internationales daides au dιveloppement. Prθs de 95% des crιdits ΰ long terme octroyιs aux Comores sont accordιs par la BDC. Ces crιdits concernant les secteurs dindustrie, dhτtellerie, de lartisanat, de lagriculture.
§ Autres modes de financement des entreprises
Les autres modes de financement des entreprises proviennent aux recours des indemnitιs de licenciement ou de dιpart volontaire. En effet, les fonctionnaires qui ont optι pour le dιpart volontaire dans le cadre du programme dajustement structurel (PAS) ou des salariιs des entreprises publiques licenciιs dans le cadre des mesures dassainissement, comme le cas de la SNPT (Sociιtι Nationale des Postes et des Tιlιcommunications) ; de lEEDC (Electricitι et Eau Des Comores) ou de la SOCOPOTRAM (Sociιtι Comorienne des Ports et des Transports Maritimes), utilisent leur indemnitι de licenciement pour crιer des entreprises. Parmi eux, une petite minoritι rιussit.
En effet, aucune ιtude na ιtι menιe localement pour dιgager la part de ces types de financement. Mais compte tenu du nombre limitι des ιtablissements de crιdits dans le pays et des conditions doctroi de crιdits rigoureuses fixιes par ces ιtablissement, il est ιvident quaux Comores ce mode de financement occupe une place prιpondιrante.
3.2.2.2. Les sources modernes
Dans lidιe de pallier aux insuffisances de sources traditionnelles et de faciliter laccθs aux crιdits aux pauvres, pour financer les secteurs (urbain et rural), le gouvernement comorien et les bailleurs de fonds ont encouragι la crιation des institutions de crιdits modernes.
§ La Caisse Nationale dEpargne (CNE)
Daprθs lordonnance N° 92-004/PR du 1er Aoϋt 1992 portant crιation de la CNE au sein de la SNPT (sociιtι des postes et de la tιlιcommunication), la CNE a pour objet «la mobilisation de lιpargne populaire ». Selon cette ordonnance, «suivant lιvolution des ressources disponibles, elle peut κtre amenιe ΰ octroyer des crιdits ΰ sa clientθle ou ΰ assurer sous forme de prκt, le financement de projet dintιrκt national ». En labsence de gestion rigoureuse, la CNE a connu dans le passι plusieurs malversations. Ainsi prθs de 50% de dιpτts ιtaient utilisιs pour financer ces pertes.
§ Les « SANDUK » (caisses dargent) et les Mutuelles dEpargne et des Crιdits des Comores (MECK).
Deux rιseaux sont mis en place aux Comores ΰ partir de 1996 par le gouvernement comorien et des bailleurs de fonds internationaux (Fonds International de Dιveloppement Agricole FIDA et lassistance technique dune ONG canadienne Dιveloppement International Desjardins DID) : les « SANDUK » et les Mutuelles dEpargne et des Crιdits des Comores (MECK). Ce sont des organismes qui ont pour objet daider les personnes qui ne peuvent pas accιder aux crιdits des institutions bancaires ΰ cause des formalitιs juridiques et administratives complexes, mais qui ont la volontι de produire ou investir. Ce sont des sociιtιs ΰ capitaux variables, associant des personnes volontairement rιunies pour satisfaire leurs besoins ιconomiques, sociaux et culturels communs au moyen dune entreprise dont la propriιtι est collective et oω le pouvoir est exercι dιmocratiquement par ses membres qui sont propriιtaires-usagers.
Les finalitιs de ces sociιtιs sont : favoriser lιmergence aux Comores dun vιritable rιseau autonome dinstitutions, mutualistes, capables damιliorer de faηon significative lintermιdiation financiθre en milieu rural et garantir sa pιrennitι. Elles doivent κtre en mesure de collecter lιpargne, de la faire fructifier et de la rιtrocιder pour financer des initiatives ιconomiques de base pour la population.
De nos jours douze (12) Mutuelles dEpargne et des Crιdits sont en exercice (6 en Grande-Comore, 5 ΰ Anjouan et 1 ΰ Mohιli). Lensemble des mutuelles au 31 dιcembre 1998 disposait de 1810 membres. Lιpargne collectιe ΰ ce moment ιtait de 258 millions de FC.
Ces mutuelles ont connu une progression fulgurante au cours des deux premiθres annιes de leur mise en place. Toutefois, le non paiement par le gouvernement comorien des fonds de contrepartie au FIDA en 1998 a conduit au retrait de lassistance technique du DID. Cette situation se rιpercute nιgativement sur les activitιs des mutuelles. Certains dentre elles ont acquis une autonomie financiθre et les responsables cherchent dautres bailleurs de fonds tels que AFD, PNUD, et la Banque mondiale.
§ Fonds dAppui au Dιveloppement Communautaire (FADC)
Le FADC est un fonds social mis en place par le gouvernement comorien avec lappui de la Banque mondiale. Il fonctionne comme un organisme ΰ caractθre public dotι de la personnalitι morale jouissant dune autonomie administrative et financiθre. De par son statut dinstitution financiθre, il est chargι dapporter une assistance financiθre, technique et matιrielle aux communautιs villageoises et aux quartiers dιfavorisιs des villes.
Objectif :
- apporter un appui technique et financier aux communautιs dans le cadre du dιveloppement socio-ιconomique des Comores ;
- prendre part ΰ la lutte pour la rιduction de la pauvretι en soutenant lamιlioration des conditions de vie des populations les plus dιmunies ;
- fournir un concours financier aux communautιs pour la construction et la rιnovation des infrastructures de base ;
- Pιrenniser les infrastructures de base en mettant en place un mιcanisme de gestion durable afin de permettre aux communautιs de se prendre progressivement en charge.
Programmes : le FADC a pour mandat de mettre en place un programme daction social en faveur des communautιs dans les domaines suivants :
- infrastructures sociales (ιcoles, postes de santι et adduction deau) ;
- infrastructures productrices ou dappui ΰ la production (entrepτts , marchιs ) ;
- infrastructures de dιveloppement (pistes, ponts, digues ) ;
- infrastructures pour protection denvironnement ;
- activitι gιnιratrice des revenus (entreprises communautaires).
Cependant, le village bιnιficiaire du projet doit participer ΰ hauteur de 20% au coϋt dinvestissement. Des taux plus faibles ιtant appliquιs aux communautιs prιalablement identifiιes comme pauvres. Le village doit prendre en charge le coϋt dentretien et frais rιcurrents ; lensemble de la communautι doit participer ΰ lentreprise. Les tableaux ci-dessous indiquent les plans daction du FADC 2000-2001.
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Tableau 4 : Construction des infrastructures de base 2001 |
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Iles |
Population |
Nombre de projets |
Coϋt en FC |
|
Grande-Comore |
104.650 |
68 |
2.046.641.239 |
Anjouan |
68.120 |
30 |
790.270.150 |
|
Mohιli |
64.213 |
35 |
780.812.083 |
|
Comores |
236.983 |
133 |
3.617.723.472 |
|
Tableau 5 : Projets dactivitι gιnιratrice de revenu |
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Iles |
Nombre de projets |
Montant en FC |
|
Grande-Comore |
35 |
65.000.000 |
|
Anjouan |
27 |
50.000.000 |
|
Mohιli |
18 |
35.000.000 |
|
Comores |
80 |
150.000.000 |
|
Source : Agenda des Comores 2002, Le FADC plan daction 2001 |
||
Au cours de cette 2θme phase (2000-2004), le FADC a prιvu la rιalisation de 240 sous-projets dinfrastructures de base, 205 sous-projets dactivitιs gιnιratrice de revenus et 40 sous-projets de renforcement de capacitιs. Lensemble de ce programme doit crιer 810 emplois permanents et 4800 emplois temporaires.
Aux Comores, la population a une ancienne tradition : lorganisation dinitiatives de dιveloppement local. Cest pourquoi le FADC a adoptι le concept de dιveloppement communautaire qui lui a permis de faire adhιrer les communautιs aux objectifs fixιs, ΰ un commun accord et arriver ΰ un succθs indιniable auprθs des bιnιficiaires. Cette conception du dιveloppement socio-ιconomique trouve ses racines dans lapproche participative qui privilιgie limplication des bιnιficiaires dans toutes les phases du cycle du projet.
On estime ΰ plus de 100.000 cest-ΰ-dire le 1/6θme de la population totale, le nombre de comoriens vivant ΰ lιtranger. Ces migrations engendrent des transferts dargent rιguliers qui servent ΰ financer, en majoritι semble-t-il, la rιalisation de projets communautaires, la construction de logements familiaux, et le financement des cιrιmonies de Grand mariage.
La balance courante a enregistrι en 2001 un montant de 14 milliards FC en entrιe de capitaux privιs. Une analyse plus fine montrerait sans doute que la majoritι des 14 milliards provient de transferts familiaux.
Cependant, on connaξt mal le montant rιel des entrιes puisquune bonne partie dentre elles transite hors circuits financiers officiels. Elles rentrent sous forme de liquiditιs au porteur, et sont, par la suite intιgrιes dans des circuits informels, par le biais des tontines, ou directement thιsaurisιes dans les familles, au travers le systθme des prκts interindividuels rιciproques du Grand mariage.
Par ailleurs, des grandes diffιrences existent entre les ξles ΰ ce sujet. Lenquκte « Budget-consommation » montre que les transferts sont surtout importants en Grande-Comore puisquils vont jusquΰ 20% du revenu de la population. En effet, les habitants de cette Ξle ont tendance ΰ beaucoup ιmigrer vers la France. Par contre, lΞle de Mohιli et celle dAnjouan ont des populations qui ιmigrent moins ΰ lιtranger ; ce qui fait que leurs transferts reprιsentent respectivement 5% et 3% du revenu.
On trouve dans la plupart des villages, des associations ayant pour objectif de rιaliser des projets culturels, sociaux et, plus rιcemment, ιconomiques. En milieux urbains, des association privιes, par exemple pour la dιfense de lenvironnement ou des chaξnes audiovisuelles associatives, contribuent au fonctionnement de la vie citadine.
Ces associations gθrent notamment dans le but damιnagement communautaire, les fonds provenant de la diaspora comorienne ou de bailleurs de fonds dans le cadre du dιveloppement local ou de la protection de lenvironnement.
Cest sur cette base quont ιtι mises en place, des institutions comme le Fonds dAppui au Dιveloppement Communautaire (FADC) qui finance la rιalisation de petits projets ou les « Sanduks » (caisses dargent) gιrιes par les communautιs villageoises pour financer leurs projets. Ces deux institutions ont facilitι aux communautιs la lutte contre la pauvretι en rιalisant des projets sans conflits familiaux et sans blocages structurels.
3.2.4. Apport du secteur informel
Le secteur informel regroupe gιnιralement les personnes qui nont aucune formation intellectuelle, les personnes dιηues par le secteur de lιconomie moderne, nayant pas obtenu ou ayant perdu leur emploi.
Ce secteur est caractιrisι surtout aux Comores par des petits commerces inter-ξles ou dimport-export. Il sagit des petites activitιs familiales ou individuelles. Par son dynamisme ce secteur participe activement ΰ la lutte contre la pauvretι. Il emploie une grande main duvre, distribue des revenus ιlevιs, offre sur le marchι, des biens et services, et rιpond aux besoins dune large couche de la population, surtout la plus dιmunie.
Ce secteur fourni dune maniθre gιnιrale de :
- fournitures scolaires ;
- produits alimentaires ;
- mιdecine traditionnelle ;
- bijoux et produits cosmιtiques.
Au regard de la structure de lιconomie nationale, le secteur informel constitue un enjeu stratιgique indispensable pour le dιveloppement et la lutte contre la pauvretι. Pour cela, son encouragement est indispensable.
Dune maniθre gιnιrale, le secteur privι comorien ne bιnιficie pas les structures administratives et financiθres adaptιes qui facilitent leur financement. Le recours aux crιdits par le biais des institutions bancaires nest toujours pas ancrι dans les mentalitιs des entrepreneurs comoriens et surtout en milieu rural. Ceux qui ont pris le crιdit bancaire ou mutuel, par manque dencadrement, ont mal orientι leurs ressources et finalement ils sont tombιs en faillite.
A cet effet, il est nιcessaire de mettre en place des ιtablissements des crιdits spιcialisιs notamment pour les agriculteurs et les artisans, pour permettre aux entrepreneurs comoriens davoir une gamme des crιdits adaptιs ΰ leur besoin. Les entrepreneurs doivent de leur cτtι restructurer leur mιthode de travail et lorganisation administrative et financiθre de leurs entreprises, en recrutant un personnel qualifiι afin de mieux concevoir leurs projets et rentabiliser ainsi leur investissement.
3.3. POLITIQUES SOCIALES ET LUTTE CONTRE LA PAUVRETE
Le gouvernement comorien cherche toujours ΰ rιpondre aux objectifs exprimιs notamment dans le cadre d la campagne de «lιducation pour tous ». Toutefois, vu les contraintes institutionnelles et surtout financiθres (impτts et emprunts), la part de lιducation et de la santι dans le budget national ne dιpasse pas les 15% et 3%[28] respectivement.
A linstar de ce qui se passe dans dautres pays ΰ faible revenu, la plus grande partie du budget de fonctionnement est consacrιe au paiement des salaires. Cette situation, rend nιcessaire une importante contribution des mιnages et des communautιs pour permettre un meilleur fonctionnement des services dιducation et de santι. Il convient ιgalement de souligner que les dιpenses dinvestissement pour ces secteurs sont financιs intιgralement par les bailleurs de fonds internationaux.
3.3.1. Politique ιducative
lanalyse prιliminaire du budget et des dιpenses effectuιes montre que le secteur de lιducation occupe une place de choix dans le budget de lEtat. En terme de rιpartitions de diffιrents niveaux, il apparaξt que la plus grande partie des dιpenses ιducatives de lEtat, environ 40%, est affectιe au niveau du primaire.
Toutefois, les efforts du gouvernement et participation des parents et des communautιs sont freinιs par linefficacitι du systθme. Les donnιes plus rιcentes au niveau national font ιtat dun taux net de scolarisation de 60%[29], et seulement la moitiι des inscrits (32%) atteignent le CM2(cours ιlιmentaires deuxiθme annιe).
Ces obstacles sont liιs en grande partie au faible niveau de qualification de nombreux enseignants, labsence du matιriel et manuel pιdagogique et surtout aux grθves successives et fermetures dιcoles dues aux arriιrιs des salaires quaccuse le pays.
Certes la forte concentration des enseignants payιs par lEtat dans certaines zones des ξles est source diniquitιs dont souffrent les zones rurales pauvres. Lΰ, les communautιs villageoises sont contraintes de prendre en charge elles-mκmes les salaires denseignants recrutιs localement, voir contribuer aux constructions des salles de classes.
3.3.2. Politique sanitaire
En matiθre de santι publique, les Comores ont fait en 20 ans des progrθs incontestables, si bien que lespιrance de vie ΰ la naissance est passιe de 47 ans en 1980 ΰ 59,4 ans en 2001 ; la mortalitι infantile qui ιtait estimιe ΰ 250 en 1980 se situe aujourdhui ΰ 84. la couverture vaccinale est passιe de 25% en 1984 ΰ 91% en lan 2000[30] ; de plus, les incidences du paludisme, de la lθpre et de la tuberculose ont fortement diminuι.
Pourtant le financement du secteur apparaξt inadιquat par rapport aux besoins de la population. Cependant une allocation de 3% du budget dont les trois quart sont allouιs aux salaires, il serait plus difficile de faire face au maintien des infrastructures sanitaires compte tenu de laccroissement inquiιtant de la population.
En outre, seul un tiers du personnel de la santι est rιellement qualifiι. Ce dernier se trouve dans la majoritι des cas en concentre en milieu urbain au dιtriment des zones les plus dιfavorisιes.
Enfin, une grande partie de la population, surtout les plus dιmunis nont pas accθs aux soins primaires, ιtant dans lincapacitι de payer les frais de consultation ou dachat des mιdicaments.
Tandis que le taux de mortalitι poursuit son dιclin, la natalitι comorienne naccuse jusquΰ prιsent aucune baisse vιritable. La fιconditι ne laisse en effet apparaξtre aucun signe de ralentissement et la pyramide des βges, trθs ιvasι par le bas, indiquant une forte proportion des jeunes. Il ny a, dans ces conditions, aucune raison dadmettre quon assistera ΰ un ralentissement de la pyramide dιmographique malgrι tous les efforts faits par le gouvernement comorien, le Fonds des Nations Unies pour la Population (FNUAP) ainsi que des ONG ιtrangθres, en matiθre de planning familial.
Si la transition dιmographique est beaucoup plus lente ΰ se manifester aux Comores comme dans beaucoup de pays africains, cela tient ΰ la forte pression sociale en faveur de la natalitι. Cette attitude profondιment nataliste concerne pratiquement toutes les couches de la sociιtι, ΰ lexception dune petite frange urbaine scolarisιe qui exprime un dιsir de limitation de naissances. Linfluence du slogan « la richesse dun pauvre cest ses enfants », mais aussi de voir un certain nombre denfants en βge adulte compte tenu du risque de dιcθs, puisque dans le milieu rural, la main-duvre est souvent le seul intrant sur lequel on puisse investir pour amιliorer la production et les revenus et pour diversifier les sources de revenu en organisant le dιpart de certains membres de la famille vers dautres activitιs (fonction publique, ιmigration ).
Pourtant, si lobjectif des couples est bien de voir un nombre denfants venant au monde atteindre lβge dadulte, la diminution de la mortalitι infantile grβce au progrθs technique de la mιdecine comme la vaccination, la rιhydratation, ou le traitement des eaux, le taux brut de natalitι devrait ΰ moyen terme diminuer. Or, lincidence de la fιconditι reste aux Comores de 5 ΰ 6 enfants par femmes. Cependant, le progrθs de la mιdicine et les campagnes du planning familial nιtaient sans doute pas assez forts pour ιbranler eux seuls le comportement des mιnages.
Par ailleurs, un changement ne pourrait seffectuer quavec une modification significative de niveau de vie et des conditions dexistence (avoir des lieux de loisir ΰ moindre coϋt).
CHAPITRE 4 : NOUVELLES OPPORTUNITES DE CROISSANCE
Tout pays dont lambition est de sortir du sous-dιveloppement a besoin de se projeter dans lavenir, il doit en consιquence avoir un pressant besoin dadopter des stratιgies, des plans et des programmes ; cest-ΰ-dire, fixer des objectifs clairs, recenser les atouts et les handicaps de lιconomie et proposer des politiques socio-ιconomiques susceptibles datteindre ces objectifs.
Dιpourvues de richesses minιrales, et mκme dιnuιes de technologie industrielle, les Comores sont loin dκtre aussi pauvres : le pays possθde de potentialitιs apprιciables qui restent encore mal connues.
Malgrι lιtroitesse des terres cultivables, les sols Comoriens sont trθs fertiles, ils sont abondamment arrosιs par les pluies. Ces sols ont des propriιtιs particuliθres :
- trθs forte capacitι de rιtention de leau (jusquΰ 300% du poids sec) ;
- trθs forte teneur en matiθre organique (pouvant atteindre plus de 40%)[31].
Selon les ιtudes, lΞle de Mohιli serait propice ΰ la culture vivriθre ; par contre, les deux ξles surs, les cultures de rente (la Grande-Comore produit la Vanille ; et Anjouan, le Girofle et lYlang-ylang).
Le pays dispose dimportantes ressources halieutiques estimιes ΰ 85.000 tonnes par an[32]. Mais, cest en dιfinitive, le secteur du tourisme qui semble dιtenir les plus fortes potentialitιs de croissance. Les centaines de plages, les diffιrentes sites touristiques, les espθces trθs rares, les Comores possθdent un atout touristique.
Larchipel, de par sa position gιographique, prιsente des avantages certains, pour faciliter les ιchanges entre le continent africain et lξle Malgache, voire les autres ξles de locιan Indien, les quelles jouent un rτle trθs actif dans le commerce international (voir la carte gιographique).
Dans notre stratιgie de lutte contre la pauvretι, lobjectif est la rιduction significative et durable de la pauvretι, et placer le pays sur la voie dune croissance ιconomique et un dιveloppement durable. Il sagit, daugmenter les revenus de mιnages, damιliorer leur ιtat de santι, le niveau dιducation ; bref, amιliorer les conditions de vie de la population et particuliθrement les plus dιmunis.
Pour rιaliser lobjectif visι de notre ιtude, il est ΰ envisager une stratιgie de dιveloppement qui sarticule sur deux (2) axes principaux :
- Accιlιration de la croissance ιconomique en appuyant sur les secteurs porteurs de croissance ;
- Le dιveloppement des infrastructures et services de base.
4.1. APPUYER LES SECTEURS PORTEURS DE CROISSANCE
Seule une forte croissance permettrait daugmenter la richesse nationale, rιsorber le chτmage et rιduire les inιgalitιs. Si lon considθre comme seuil de pauvretι le montant de 167.000 FC, on peut estimer ΰ partir des donnιes de lenquκte ΰ 21.819 millions FC[33], le montant de revenus supplιmentaires quil faudrait distribuer directement aux pauvres pour hausser leur revenu au niveau de ce seuil. Etant donnι que le PIB courant sιlθve ΰ 121.300 millions FC, ce montant de 21.819 millions FC ΰ distribuer reprιsente 18% du PIB. Il traduit, en fait, leffort minimum de crιation de richesse nouvelle ou de redistribution de la richesse existante, quil faudrait pour ιradiquer la pauvretι. Ce montant supposι de redistribution donne un ordre de grandeur de leffort ΰ entreprendre.
Or, laugmentation du PIB de 18%, en supposant que la population est constante, peut κtre rιalisιe par une croissance annuelle de 1,8% pendant une dιcennie (10 ans). Sachant que la population augmente de 2,7% par an, il faudrait que la croissance rιelle du PIB avoisine les 4,5% par an pendant 10 ans.
En veillant cependant ΰ ce que les fruits de cette croissance profitent en prioritι ΰ ceux qui sont plus pauvres dans les diffιrentes Ξles, les milieux urbains et ruraux, et les catιgories de mιnages, on pourrait obtenir une forte rιduction de la pauvretι ΰ une dιcennie. Des actions ciblιes, orientιes vers les plus pauvres demeureront toujours nιcessaires, pour assurer une redistribution efficace des fruits de cette croissance.
4.1.1.1. Agriculture
Dans cette nouvelle politique de lutte contre la pauvretι, plusieurs facteurs militent en faveur dune croissance ιconomique portιe par le secteur rural (agriculture, ιlevage, pκche et tourisme). En effet, cette stratιgie est plus importante du fait que prθs de 71,5%[34] de la population vivent en milieu rural et dont 55% en dessous du seuil de la pauvretι. Le milieu rural constitue le principal pourvoyeur de revenus de la population car il emploie prθs de 80% de la population active comorienne. Donc le dιfi de rιduction de la pauvretι dans larchipel ιquivaut dans une large mesure ΰ celui du dιveloppement accιlιrι du milieu rural.
Dimportants investissements nationaux et ιtrangers ont ιtι mis en place pour assurer la mise en uvre des objectifs dans le cadre des diffιrents programmes et des projets de dιveloppement. Cependant, les approches diverses et manque dinfrastructures de base ont limitι les investissements privιs et nont pas permis la modernisation du secteur et le dynamisme nιcessaire ΰ la rιduction de la pauvretι.
Les principaux objectifs visιs par la politique de dιveloppement rural sont les suivants :
- Amιliorer du revenu de la population rurale ;
- Amιliorer la production vivriθre et assurer la sιcuritι alimentaire ;
- Prιserver les ressources naturelles.
Pour atteindre ces objectifs fixιs, cinq principes de dιveloppement ci-aprθs sont nιcessaires :
1. La sociιtι doit pouvoir atteindre un ιquilibre nutritionnel et sanitaire. Lintιgration systιmatique des investissements sociaux (amιlioration de lhabitat, soins de santι primaires, hygiθne de base, ιcole de brousse, centre de formation) dans la prιoccupation de dιveloppement rural doit κtre obtenu afin de rιduire les inιgalitιs par rapport aux zones urbaines.
2. La sociιtι rurale doit disposer dun espace ιconomique suffisant, garanti au plan foncier. Le dιveloppement de lagriculture ne pose pas que des problθmes techniques ; souvent, il se heurte au pouvoir des propriιtaires terriens. Ces inιgalitιs dans la rιpartition des terres et des conditions de vie poussent ΰ des revendications des populations. Les rθgles de fermage et mιtayages ne permettent pas lacquisition dun revenu acceptable pour les paysans compte-tenu de la part considιrable des revenus gιnιrιs par les semences et perηus par les propriιtaires des terres souvent sιdentaires des milieux urbains. Cest pour cela, des reformes agricoles (reformes agraires) sont nιcessaires pour encourager les paysans. La reforme agraire : selon le lexique ιconomique, « cest une politique ιconomique de nature culturelle qui sert ΰ modifier la rιpartition des terres en rιduisant la concentration de la propriιtι fonciθre » ; cest-ΰ-dire les paysans sans terre doivent les acquιrir pour quils puissent bιnιficier de la totalitι des retombιes qui proviennent de leurs cultures ; la propriιtι fonciθre constitue une garantie pour les paysans : le Slogan : « la terre ΰ ceux qui la travaillent ».
3. A cτtι de la sιcurisation fonciθre, cet espace doit κtre rendu viable par le systθme des prix des facteurs de production et laccθs aux crιdits ruraux
4. La sociιtι rurale doit pouvoir dιfendre cet espace en sorganisant sur une base paysanne (associations villageoises, groupements de producteurs, coopιratives ou organisations professionnelles agricoles) et en pesant dans les rapports politiques.
5. Enfin, elle doit pouvoir exploiter lespace par laccθs ΰ un panel diversifiι de techniques culturales, doutils agricoles et dinstants biologiques quil lui soit adaptι. Dans ce domaine aussi, seul un transfert effectif des responsabilitιs aux instances villageoises peut permettre une rιelle action de rιhabilitation du capital foncier et de lutte contre la dιgradation ιcologique.

Source : BAYO
Abdoul-karim, Economie du dιveloppement, Cours de lUniversitι de
Kofi Annan, 2003
§ Le renforcement des systθmes de productions
Les dιfis ΰ relever en matiθre de production sont considιrables. Pour accroξtre le
revenu rural, la production devrait κtre aussi augmentιe. Face ΰ ces besoins et compte-tenu de la contrainte despace cultivable, le choix concernant les systθmes de production doit inιvitablement seffectuer en vue de parvenir ΰ une intensification de lagriculture, il sagirait de fertiliser les sols par des engrais ou produire des variιtιs ΰ haut rendement.
Pour arriver ΰ ces buts, le renforcement et lamιlioration de la qualitι et de lefficacitι des services et dinfrastructures de base sont nιcessaires, ΰ savoir :
- laccθs ΰ leau potable ;
- bιnιficier des soins mιdicaux nιcessaires (poste de santι, mιdicaments ΰ bon prix) ;
- la construction et le maintien des infrastructures rurales(routes, pistes rurales, quai dembarquement de marchandises) ;
- avoir des magasins des stocks des marchandises ;
- laccθs ΰ lιlectricitι et les moyens de communication.
Ainsi ces mesures pourront inciter les paysans ΰ produire beaucoup plus en leur facilitant lιcoulement de leurs excιdents vers les marchιs de consommation urbains.
§ Sιcuritι alimentaire
Le programme de sιcuritι alimentaire vise ΰ rιduire la dιpendance vis-ΰ-vis des importations. Il doit assurer la protection tarifaire des produits locaux, le soutien logistique et lιquilibre entre les produits locaux et les produits importιs. Ces actions concernent laugmentation directe de la production par les moyens agronomiques cest-ΰ-dire laugmentation de la productivitι. En plus, lamιlioration du rιseau de distribution et de commercialisation des produits alimentaires est nιcessaire. Cette action facilitera la distribution des surplus vivriers locaux ΰ un coϋt trθs faible. Donc, le prix des produits locaux va concurrencer celui des produits importιs.
La production en matiθre de pκche aux Comores ne dιpasse guθre les 4.500 tonnes par an. Or la prιsence dans ces eaux de deux courants marins de nutrition et de reproduction ainsi quun phιnomθne «dupwelling» expliquent labondance des Thons sur les mers comoriennes ; rien que dans un rayon de 50 kilomθtres autour de larchipel.
Avec une potentialitι de 85.000 tonnes par an, le pays pourrait assurer sa consommation et mκme exporter sur les marchιs internationaux (exemple au Japon, premier consommateur du Thon).
Aujourdhui, plusieurs projets de dιveloppement (en collaboration avec le Japon, et Union europιenne) visent ΰ amιliorer les techniques traditionnelles de pκche, mais surtout dinstaller une pκche industrielle sur larchipel. Cependant, le manque dιnergie ιlectrique et linstabilitι politique ne permettent pas ces projets de voir le jour.
Pourtant, une pκche industrielle et une conserverie pourraient rιduire les importations en matiθre de protιines, crιer de lemploi et redistribuer des revenus aux pauvres. A cet effet, des mesures nιcessaires doivent κtre mises en place pour inciter les investisseurs privιs dexploiter le secteur ; il sagirait de :
- assurer la paix dans le pays ;
- fournir une ιnergie ιlectrique suffisante et stable ;
- amιliorer les moyens de communications.
4.1.2. CREATION DUN PORT FRANC
Selon le lexique ιconomique, un port franc appelι aussi zone franche est un « espace ιconomique enclavι, dιlimitι gιographiquement ou sectoriellement, bιnιficiant de privilθges dans le domaine fiscal et des contraintes rιduites pour les rιglementations et procιdures administratives ». Cependant, ce projet est devenu un vιritable serpent de mer puisque le gιographe franηais A .Gevrey le mentionnait dιjΰ depuis 1870[35].
Nιanmoins de par leur position gιographique, les Comores prιsentent des avantages pour faciliter le commerce rιgional. Les marchandises ιtrangθres peuvent transiter ou pιnιtrer dans le territoire sans formalitιs ni paiement de droits, ou bien des entreprises ιtrangθres peuvent sinstaller et profiter dexonιration en matiθre dimpτts. Du fait que la plupart des bateaux provenant de lAsie et des pays du Golf passent dans le Canal de Mozambique pour se rendre en Afrique du Sud et en Amιrique Latine, les Comores peuvent bιnιficier beaucoup d'avantages multiples notamment, la crιation massive demploi.
Avec une main duvre abondante, lΞle dAnjouan serait le lieu propice ΰ la zone franche. Cependant, sa rιalisation demande un certain nombre de conditions prιalables qui sont actuellement guθre prιsentes aux Comores. Ce sont :
- la stabilitι socio-politique ;
- la volontι dentreprendre ;
- une main-duvre qualifiιe aux travaux industriels ;
- des communications faciles ;
- une ιnergie ιlectrique stable.
Les Comores doivent prendre des exemples des zones franches qui existent et qui sont dynamiques pour leur dιveloppement. Nous pouvons citer quelques zones franches comme celles de lΞle Maurice, la Tunisie et le Singapour.
Conscients de limportance que rιvθlent les micro-entreprises dans lιconomie nationale, dont la plupart dans le secteur informel, les PME constituent un enjeu stratιgique indispensable pour le dιveloppement ιconomique et la lutte contre la pauvretι.
A cet ιgard, lιmergence de ces PME doit permettre ΰ atteindre des objectifs comme suit :
- contribuer ΰ la croissance ιconomique ;
- favoriser lemploi ΰ la population, surtout aux pauvres ;
- ιlargir lassiette fiscale ;
- adopter la stratιgie de substitution aux importations ;
- faire rentrer des devises ;
- encourager les femmes ΰ participer aux activitιs ιconomiques.
En effet les rιsultats de lenquκte qualitative du « Budget-consommation », ont montrι que le premier souhait des pauvres ιtait de trouver un emploi ; monter des projets correspondant ΰ leurs capacitιs afin dobtenir un revenu et sortir de lιtat de pauvretι absolue. Cela veut dire, par exemple, pour le paysan sans terre dAnjouan, davoir un terrain pour cultiver ; pour lagriculteur de Mohιli, davoir un moyen de transport vers les autres Ξles ; pour la femme, chef de mιnage, de pouvoir entreprendre un petit commerce ou crιer un atelier (couture, coiffure ).
Comme il a ιtι dit lors du sommet sur les micro-crιdits ΰ Washington en fιvrier 1997 : « On a constatι que prκter aux plus dιmunis permet la crιation demploi ; ce qui permettrait ΰ une personne de sortir de la pauvretι. La crιation de ce nouvel emploi stimule le dιveloppement ιconomique local et allιge le fardeau de lEtat, qui doit souvent prendre en charge ces dιmunis.»[36].
Autant dexemples signifient ΰ penser quavec les petits financements de dιmarrage il serait possible de multiplier les activitιs qui permettent aux pauvres de se prendre en charge afin damιliorer leur niveau de vie.
A cet effet les gouvernements doivent envisager des mesures dιlargissement de loffre des services financiers, ΰ travers une meilleure couverture gιographique du pays, linstallation des micro finances dans les zones dextrκme pauvretι notamment ΰ Anjouan, augmenter le plafond de crιdit octroyι en vue de satisfaire les besoins croissants de financement du milieu rural ; mettre en place des ιtablissements spιcialisιs, au service des agriculteurs et des artisans.
Cependant, seul le crιdit ne pourrait suffire dencourager la crιation des micro entreprises. Par ailleurs les gouvernements doivent crιer un environnement favorable pour faciliter et sιcuriser linvestissement. Il sagit alors de :
- assurer la stabilitι socio-politique ;
- sιcuriser les investissements nationaux et ιtrangers ;
- fournir de lιnergie ιlectrique stable ;
- construire des infrastructures de base (ponts, routes, ports ) ;
- organiser des formations de crιation et de gestion dentreprise ;
- adapter le programme dιtude au besoin du marchι ;
- crιer un guichet unique de formalitιs afin de rιduire les coϋts et la durιe des opιrations ;
- baisser le capital minimum pour investir.
4.1.4. AMELIORER LE DOMAINE TOURISTIQUE
Avec ces multitudes de plages, ξlots et dautres sites touristiques, le secteur du tourisme aux Comores occupe une place de choix dans le dιveloppement socio-ιconomique. Nιanmoins, ce secteur rencontre beaucoup de difficultιs pour arriver aux rιsultats escomptιs. Ces difficultιs sont entre autres :
- linfluence de la religion aux affaires de lEtat ;
- linsuffisance de liaisons nationales et internationales ;
- des tarifs aιriens prohibitifs ;
- une ιconomie non bancarisιe ;
- manque dinfrastructures et services de base (routes, amιnagement des sites touristiques, ιlectricitι, tιlιcommunications) ;
- et surtout une instabilitι politique qui rθgne dans le pays.
Ces insuffisances institutionnelles et structurelles ont paralysι le secteur. De nos jours, le plus grand complexe balnιaire des Comores « GALAWA BEACH» gιrι par des investisseurs sud-africains sest trouvι dans lobligation de suspendre ses activitιs, ΰ cause de linstabilitι politique qui rθgne dans le pays mais surtout de labsence dιnergie ιlectrique causant une augmentation des charges dexploitation des entreprises comoriennes.
Pourtant, plusieurs autres secteurs, du nombre desquels le tourisme peut courir ΰ la dynamique ιconomique et sociale du pays notamment, dans le domaine de lartisanat et la culture. Cest pourquoi, une politique active devrait κtre encouragιe pour amιliorer ce secteur. Dans ce contexte, le gouvernement devrait fixer comme objectif :
- contribuer ΰ la mobilisation de devises ;
- crιer de lemploi et une large redistribution de revenu ;
- contribuer ΰ laccιlιration de la croissance ιconomique ;
- favoriser lιmergence du domaine artisanal et culturel.
Par ailleurs, ces objectifs ne peuvent pas κtre atteints sans lamιlioration des moyens nιcessaires tels que :
- amιnagement des sites touristiques ;
- allθgement fiscaux du secteur ;
- les moyens de transport avec lextιrieur, entre les ξles et au sein des ξles ;
- les moyens de tιlιcommunications ;
- la sιcuritι des touristes ;
- protection de lenvironnement et des monuments culturels ;
- construction et maintien des infrastructures daccueil ;
- le marketing touristique ΰ travers lInternet et la tιlιvision ;
- organisation des associations culturelles villageoises et privilιgier le contact des touristes et des populations rurales.
Si nous voulons, tout ΰ la fois, prιserver lenvironnement naturel et la culture traditionnelle, il faudrait que le type du tourisme envisagι soit compatible avec les actions de protection de la nature. Cette forme de tourisme souvent appelιe « ιco-tourisme » ou tourisme ιcologique sintθgre dans le double objectif : dιveloppement durable, car il respecte lenvironnement naturel et culturel, et de rιduction de la pauvretι car les retombιes ιconomiques quil suscite touchent directement les populations locales.
On a souvent dιnoncι la tradition du grand mariage, en raison dun certain nombre dinconvιnients, qui peuvent se ramener ΰ deux arguments clιs. A titre individuel, on y voit le risque dun endettement ΰ vie. A titre collectif, on critique le fait que le capital lentement accumulι nest pas placι ΰ sa rentabilitι optimale pendant la pιriode de lιpargne et que les dιpenses occasionnιes sont ostentatoires et tourner vers lextιrieur au dιtriment de la production locale.
Pourtant, il serait possible sans difficultι majeure, de rιduire ces inconvιnients en instituant des mιcanismes de financement appropriιs qui pourrait couvrir le risque inhιrent au systθme actuel. Avec des fonds provenant des diasporas comoriennes, les zones rurales pourraient les utiliser ΰ travers les associations pour crιer de lemploi en installant des petites unitιs de productions villageoises.
On peut songer ιgalement dinstaurer en banque des « Comptes spιciaux de grand mariage » pour subventionner lachat de produits locaux. De plus, lorganisation de concours primιs de produits artisanaux exceptionnels, louverture dun musιe de grand mariage prιsentant des plus belles piθces lors dexposition sont lΰ quelques exemples parmi dautres qui permettraient de crιer une dynamique dinnovation visant ΰ accroξtre les retombιes ιconomiques sur le plan interne.
Enfin, les dιpenses occasionnιes par lachat de cadeaux pourraient encourager le dιveloppement dun artisanat national de qualitι concernant la bijouterie, la broderie, les vκtements de cιrιmonie, les essences et la parfumerie etc. Cela susciterait une crιation demploi massif, mais faciliterait aussi la rιponse aux besoins croissants du tourisme en matiθre dartisanat, donc des revenus supplιmentaires.
4.2. FOURNIR DES INFRASTRUCTURES ET SERVICES DE BASE
4.2.1. AMELIORER LADDUCTION DE LEAU POTABLE
Par ailleurs, pour amιliorer lιtat de santι des populations, il serait nιcessaire doffrir de leau, suffisante, de bonne qualitι et ΰ un coϋt accessible. Il sagit de :
- augmenter les barrages pour recueillir leau dans lΞle dAnjouan et celle de Mohιli ;
- reboiser les forκts pour protιger les riviθres ;
- augmenter le parc de branchements par des mιthodes de forages et pompages ΰ ιnergie solaire sur lΞle de la Grande-Comore.
En raison des ses multitudes applications, ΰ la fois industrielles et domestiques, il serait trθs difficile denvisager de vivre aujourdhui sans ιlectricitι. Le progrθs technique, social, le dιveloppement de tout ce qui est liι au processus de production de transformation, transport ou distribution exige de lιnergie ιlectrique.
Selon les donnιes statistiques « la consommation moyenne de lιnergie ιlectrique double chaque dix ans dans les pays industrialisιs. Dans les pays en voie de dιveloppement, cette ιvolution est encore plus rapide»[38].
A cet ιgard, le gouvernement comorien ne doit pas cesser de se pencher sur les questions qui touchent de prθs ou de loin le bien κtre des citoyens. Doivent κtre au centre de prιoccupations du gouvernement, lιlectricitι et lιlectrification des ξles Comores.
En effet, le problθme est dune grande importance : une grande partie du territoire surtout sur lΞle dAnjouan et sur celle de Mohιli est encore privιe de cet ιlιment ιnergιtique, essentiel au dιveloppement dun pays. Dans les principales villes des trois Ξles (Moroni, Mutsamudu et Fomboni), la plupart des quartiers connaissent des dιlestages ιlectriques rιpιtιs et la durιe du dιlestage peut aller jusquΰ une semaine, voir plus.
De nos jours, la situation dans le domaine de lιlectricitι demeure particuliθrement prιoccupante. Le conflit politique opposant le gouvernement de lunion ΰ ceux dAnjouan et de la Grande-Comore aggrave encore un peu plus la situation.
Deux entitιs[39] ont la charge opιrationnelle du secteur : la MAMWE, crιιe par lex-Rιpublique Fιdιrale Islamique des Comores, qui assure aujourdhui la distribution sur les Ξles de Grande-Comore et de Mohιli, et Electricitι dAnjouan, crιιe par les autoritιs dAnjouan depuis 1997 pour desservir lξle.
La situation financiθre de ces deux entitιs demeure particuliθrement difficile. Le secteur est aujourdhui au bord de la rupture. Il est donc urgent que les autoritιs comoriennes trouvent une solution efficace pour sauver ce secteur, sinon, il risquerait de conduire les Ξles dans une obscuritι totale. Il sagirait de :
- amιliorer la gestion interne (rιduire le coϋt dexploitation) ;
- lutter contre les branchements clandestins ;
- fusionner les deux entitιs pour rιduire le coϋt de production ;
- baisser le prix de kWh pour rιduire la fraude.
Le gouvernement devrait aussi mettre un point de rιflexion sur les substitutions dιnergies combustibles importιs ΰ celles qui sont renouvelables. Dautant plus que les unitιs de production sont de taille petite, lιnergie renouvelable (solaire ou ιolienne) pourrait κtre utilisιe dans les petites industries ou dans les lieux domestiques. En matiθre dιnergie solaire et ιolienne, les quatre Ξles sont bien dιpourvues (moyenne annuelle dinsolation est de 2600 heures)[40]. Cest dans ce contexte quun projet dιnergie solaire (Enercom) est nι aux Comores. Ce projet intervient sur le milieu rural en ιlectrifiant les lieux domestiques, des mosquιes ou des places publiques, grβce aux panneaux solaires.
Enfin on peut envisager lexploitation de biogaz (mιthane obtenu par la fermentation de dιchets organiques) sur les Ξles en gιnιral de lιnergie gιothermique en Grande-Comore en particulier.
4.2.3. POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
Linauguration du rιseau tιlιphonique des portables a eu lieu vendredi le 24 octobre 2003. Le financement de ce projet de rιseau mobile dιnommι « HURI » est rendu possible grβce aux fonds propres de la Snpt dune part et de la collaboration de la sociιtι franηaise des tιlιcommunications, Alcatel dautre part.
La rιalisation de ce projet de grande envergure pour le dιveloppement des tιlιcommunications aux Comores est nιcessaire. Surtout quand le tιlιphone cellulaire contribuera sans doute ΰ dιsenclaver larchipel en matiθre de communication. Cest un service complιmentaire offert ΰ la population pour amιliorer ses moyens de communications aussi bien professionnels que privιs.
Cependant, malgrι les efforts fournis de la part de la Snpt pour lextension du tιlιphone fixe, « la liste dattente pour linstallation dune ligne tιlιphonique a atteint des proportions inquiιtantes »[41]. Les services offerts sont loin de rιpondre aux exigences des populations et de lιconomie. La capacitι des installations est insuffisante pour les clients et la qualitι des services particuliθrement dιficiente au regard du taux ιlevι dencombrements.
En raison de son monopole, le tarif fixι par la Snpt est considιrablement ιlevι et le service fourni est dιficient. Jusquΰ prιsent, le tιlιphone est considιrι comme un produit de luxe pour une grande majoritι de la population.
Le parc tιlιphonique est de 6332 lignes utilisιes dont 60% dans la capitale Moroni. La tιlι-densitι (nombre de lignes du rιseau fixe par 100 habitants) nexcθde pas 0,9% contre 6,56% sur lIle sur de Mayotte ou encore 16,21% sur lIle Maurice.[42]
Le tιlιphone reste un service qui nest pas accessible aux pauvres. Plus de 80% des villages comoriens nont pas accθs aux tιlιcommunications. Cela a des consιquences sur le dιveloppement socio-ιconomique du pays.
En ce qui concerne le service de lInternet, la Snpt reste toujours la seule fournisseuse au niveau des trois Ξles. La sociιtι compte environ 800 abonnιs (ce sont gιnιralement des organismes internationaux, des administrations publiques et quelques entreprises privιes). La raison de cette faiblesse dinternautes est, au fait que le tarif de la connexion est trθs ιlevι et le service aussi est trθs lent.
Le prix tarifaire de la connexion fixι par la Snpt est de 75 FC/3min ιquivaut ΰ 1FRF/3min, soit 300GNF/3min cest-ΰ-dire deux fois le prix dune connexion dans un cybercafι de la Guinιe.
De mκme, bien que la Poste ait connu une certaine reforme ces derniθres annιes, elle accuse toujours de dιficits sur ses activitιs annuelles. Son taux de couverture dans le pays est trθs faible, surtout en milieu rural oω se trouve la majoritι des pauvres.
Dans ce contexte, en raison de la nιcessitι des communications pour un dιveloppement socio-ιconomique, le gouvernement comorien doit envisager comme objectif doffrir des services des postes et tιlιcommunications suffisants, de qualitι et ΰ des prix compιtitifs. Il sagit particuliθrement daugmenter la tιlι-densitι, amιliorer la qualitι des services offerts, dιvelopper les activitιs de la poste et consolider sa viabilitι financiθre.
Pour parvenir ΰ ces objectifs, le gouvernement devrait instaurer un environnement favorable aux investissements. Il sagirait donc de :
- libιrer le marchι des tιlιcommunications ;
- faciliter les conditions daccθs sur le marchι ;
- ιlaborer un schιma directeur de dιveloppement de la poste ;
- augmenter les cabines tιlιphoniques GSM dans le milieu rural.
Pour que les tιlιcommunications soient un fruit dont les pauvres peuvent bιnιficier pour amιliorer leur bien-κtre, il serait crucial de mettre en place une campagne de sensibilisation dans les zones rurales sur les opportunitιs que peut offrir lInternet aux communautιs villageoises, pour leur dιveloppement socio-ιconomique et leur dιsenclavement.
Comme dans beaucoup de pays en dιveloppement, les communautιs villageoises peuvent ΰ travers le service du Net, montrer au monde entier leurs potentialitιs (touristiques, agricoles, artisanales, culturelles, etc.), et prιsenter aux bailleurs de fonds ιtrangers des projets de dιveloppement rentables.
4.2.4. PROTEGER LE CAPITAL NATUREL
Comme beaucoup de petites ιconomies insulaires, les Comores sont trθs riches en patrimoine naturel extrκmement diversifiι. La prιsence de nombreux sites naturels (plages, ξlots, lacs, volcan, etc.), despθces uniques en ce qui concerne la faune (le clacanthe, les tortues marines, la roussette de Livingstone, les makis, les dugongs, les dauphins, etc.) et la flore (les fleurs ΰ parfum, les orchidιes, les mangroves, etc.) confθre ΰ lensemble des ξles une originalitι particuliθre.
Cependant, ce patrimoine est trθs fragile et on assiste ΰ une dιgradation du milieu naturel, et mκme dun certain milieu culturel, sous la poussιe dιmographique. Un certain nombre de problθmes cruciaux font leur apparition notamment :
- leau potable tend ΰ se rarιfier ;
- les besoins en bois pour la cuisine accιlθrent la dιforestation ;
- le sable de mer et certains types de roches sont excessivement utilisιs pour la construction ;
- certaines espθces de la faune et de la flore sont menacιes.
La rιsistance ΰ la montιe de la pauvretι explique pour une partie cette situation, car les pauvres cherchent partout ΰ amιliorer leurs revenus par la revente du sable des plages, ou encore la pκche ΰ la dynamite.
Au regard de ce qui se passe sur lenvironnement, des actions spιcifiques sont ΰ mettre en place pour assurer une meilleure gestion de lenvironnement. Il sagit de :
- la promotion de la participation des communautιs villageoises au reboisement de la forκt des Ξles ;
- protιger les riviθres ainsi que les lacs existants ;
- utiliser des foyers amιliorιs (cuisine en terre cuite) ;
- faire usage du bio gaz ;
- baisser le prix du pιtrole de cuisine et celui de matιriels de construction ;
- renforcer les mesures de sanction pour ceux qui voudront dιtruire lenvironnement ;
- empκcher les braconniers de capturer les espθces supposιes κtre observιes par les touristes.
4.2.5. AMELIORER LE DOMAINE SOCIAL
Les observations des dιpenses dans les secteurs sociaux montrent quen majoritι, les dιpenses courantes dans les secteurs sociaux sont destinιes aux paiements des salaires, lesquels nont pas toujours ιtι versιs rιguliθrement, ce qui a entraξnι une faiblesse de motivation ou la perte du personnel qualifiι.
Dans le secteur de lιducation, lEtat consacre 15% du budget national. Mais, la mauvaise gestion de ces fonds provoque des grθves et des fermetures dιcoles consιcutive si bien que limportante allocation des fonds faite se rιvθle inefficace. On constate dans ce cas un taux de redoublements ou dabandons trθs ιlevι.
Laccθs aux services est inιgal, particuliθrement dans le domaine de la santι. Le coϋt de la consultation et des mιdicaments est devenu une barriθre pour les pauvres daccιder aux soins nιcessaires.
En dιpit des progrθs rιalisιs ces derniθres annιes dans le domaine de santι et de lιducation, le pays reste confrontι ΰ un dιfi de santι et de valorisation de ses ressources humaines ; conditions indispensables pour le dιveloppement socio-ιconomique. Cest pourquoi, lamιlioration des conditions sociales doit κtre une des prioritιs dans les mesures de lutte contre la pauvretι.
4.2.5.1. Amιlioration de capacitιs humaines
Pour amιliorer le secteur de lιducation, le gouvernement doit fixer des objectifs fondamentaux qui sont :
- rιduire le taux de redoublements et dabandons ;
- atteindre un taux de scolarisation primaire de 100% ;
- un large accθs ΰ la formation technique et professionnelle ;
- ιgalitι entre filles et garηons et entre les diffιrentes rιgions ;
- rιduire les dιpenses ιducatives des parents et des communautιs surtout les plus dιmunis.
Pour atteindre ces objectifs citιs, le gouvernement devrait mettre en uvre des reformes nιcessaires pour lefficacitι du systθme ιducatif. Il sagirait de :
- allouer de ressource suffisante dans le secteur ιducatif ;
- rationaliser les dιpenses salariales dans le sens de lassainissement de leffectif du personnel pour permettre le recrutement du personnel qualifiι ;
- pour suivre la construction des infrastructures scolaires, le recrutement, la formation et lencadrement du corps enseignant.
Lιducation est un fardeau pour les familles pauvres, surtout quand il sagit de la formation aprθs le baccalaurιat. En effet, ΰ cause de labsence duniversitι et dιcoles de formation professionnelle dans larchipel, les parents se trouvent dans lobligation de rιunir des fonds considιrables pour la formation universitaire de leurs enfants ΰ lιtranger.
Compte tenu du coϋt de la formation et lincapacitι pour les pauvres de financer les ιtudes de leurs enfants ΰ lιtranger, ces derniers se retrouvent sur le marchι de lemploi avec un niveau dιtudes qui nexcθde pas le baccalaurιat. Ce niveau leur permet juste davoir un emploi prιcaire et un faible revenu de subsistance.
Face ΰ cette situation, la crιation dιcoles de formation technique et professionnelle est indispensable pour permettre aux enfants des familles pauvres daccιder au marchι demploi et de participer au dιveloppement socio-ιconomique.
Enfin, pour rιduire les charges parentales des ιtudes universitaires, le gouvernement devrait mener des nιgociations avec un pays de la sous-rιgion comme lΞle de Madagascar pour faciliter laccθs des ιtudiants comoriens aux universitιs malgaches. Cela pourrait κtre aussi loccasion de freiner beaucoup la sortie de devises dans le pays.
4.2.5.2. Domaine sanitaire
Le financement du secteur paraξt inadιquat par rapport aux besoins de la population et au regard de la faible qualitι des soins dispensιs par les structures publiques.
Cependant, il est important que le gouvernement se penche de plus sur le plan sanitaire en fixant comme objectifs dassurer laccθs aux services de santι de qualitι pour tous (les hommes et les femmes). Il sagirait donc de mettre en place un systθme de santι accessible et capable de rιpondre aux besoins de la population. La santι, ιtat de bien-κtre physique et mental, contribue ΰ laugmentation de la productivitι et donc ΰ la croissance ιconomique. Cest pour cela il serait nιcessaire de :
- disposer un systθme de santι solide ;
- renforcer les programmes de lutte contre les maladies (paludisme, cholιras, VIH-Sida ) ;
- rιduire le taux de mortalitι et amιliorer la nutrition.
Pour arriver ΰ ces objectifs, des stratιgies suivantes sont indispensables :
- construire et maintenir les soins des infrastructures sanitaires ;
- organiser des formations pιriodiques du personnel ;
- rιgulariser les arriιrιs des salaires et recruter du personnel qualifiι ;
- intensifier la lutte contre le paludisme en incitant la population ΰ lutilisation des moustiquaires ;
- favoriser laccθs des pauvres aux services de santι essentiel en ιradiquant les barriθres financiθres aux consultations et en rιduisant les prix des mιdicaments gιnιriques distribuιs par la Pharmacie Nationale des Comores (PNAC) ;
- rιduire les flιaux (cholιras, tuberculose, VIH-Sida ) ; pour cela il serait nιcessaire de sensibiliser les communautιs villageoises pour les mesures prιventives de ces maladies.
4.2.5.3. Planning familial
Daprθs les statistiques, le taux daccroissement de la population sapproche de 3% par an. La densitι est de 306hab/km². Dans ce cas il est hors de doute que ce taux daccroissement de la population reprιsente une charge pour lιconomie comorienne. En plus, lenquκte « Budget-consommation » montre que la pauvretι frappe souvent les familles de taille grande cest-ΰ-dire des familles ΰ plusieurs enfants.
Malgrι les efforts rιalisιs en matiθre de planning familial ces dix derniθres annιes, par le gouvernement comorien et lassistance du Fonds des Nations Unies pour la Population (FNUAP), le taux de natalitι reste toujours inquiιtant. Cest pour cela quil est crucial de ramener le problθme sur une nouvelle piste de rιflexion dont nous proposons les stratιgies suivantes :
- sensibiliser les communautιs villageoises aux dangers liιs ΰ cet accroissement ;
- rιduire le chτmage ;
- poser le problθme dans les milieux de cultes comme les mosquιes ;
- apprendre les populations aux mιthodes contraceptives ;
- rιduire les mariages prιcoces ;
- crιer des lieux de loisir (places publiques, cinιma ) ;
- faire des campagnes de sensibilisation dans les mιdias publics et privιs ;
- crιer un fonds dappui aux activitιs fιminines.
4.2.6. ASSURER LA PAIX ET LA SECURITE
Le dιveloppement ιconomique dun pays, quelques soient les orientations adoptιes, la stabilitι et la sιcuritι constituent un fondement pour une croissance ιconomique durable. Il est donc nιcessaire davoir des institutions qui font confiance ΰ la fois aux nationaux, mais aussi aux ιtrangers dιsirant de sinstaller dans le pays. Cependant linstauration dun climat de confiance doit κtre la prioritι du gouvernement comorien pour permettre la reprise des nιgociations avec les bailleurs de fonds, mais aussi de protιger les couches vulnιrables.
Pour ce faire, leffort que le gouvernement devrait fournir pour orienter le pays sur une bonne voie serait de :
- prιvenir et rιsoudre les conflits insulaires et sociaux ;
- rιconcilier les parties en conflit ;
- rechercher la paix, la maintenir et limposer ;
- intensifier les luttes contre le mercenariat et les ruptures institutionnelles ;
- sensibiliser les populations aux consιquences des conflits sociaux.
4.2.7. BONNE GOUVERNANCE ET DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE AUX COMORES
Il faut rappeler que les bailleurs de fonds ne sont pas daccord sur la dιfinition de la bonne gouvernance. Pour certains, la bonne gouvernance voudrait simplement dire les ιlections libres et le respect des institutions. Pour dautres, la bonne gouvernance signifie non seulement les ιlections libres et le respect des institutions mais aussi la transparence dans la gestion des affaires publiques.
Nous retiendrons ici la derniθre dιfinition.
La question que lon doit se poser est de savoir comment intιgrer la bonne gouvernance dans la gestion de ladministration ιconomique et financiθre des Comores ? Cette question nest pas une nouveautι dans le paysage politique des Comores ΰ partir du moment oω elle a constituι ces derniθres annιes la prιoccupation fondamentale des populations aussi bien africaines que comoriennes.
Lobservateur banal de la sociιtι comorienne peut se demander pourquoi lEtat comorien narrive pas ΰ mobiliser les ressources pour financer son dιveloppement alors que tous les mιcanismes institutionnels, juridiques et politiques sont mis en place ?
La rιponse ΰ cette question nous ramθne ΰ poser la problιmatique de la bonne gouvernance. Labsence de la bonne gouvernance au niveau de la gestion des ressources de lEtat fait aujourdhui que lEtat narrive pas ΰ formuler des solutions adιquates pour un dιveloppement socio-ιconomique.
Cette mauvaise gouvernance est engendrιe par plusieurs facteurs :
- les arriιrιs des salaires impayιs des fonctionnaires ;
- des salaires trθs faibles par rapport au pouvoir dachat ;
- taux de taxation douaniθre et fiscale ιlevι ;
- manque dune politique pour encourager le secteur privι ;
- labsence dun Etat fort dιfendant lintιrκt gιnιral ;
- le changement successif du gouvernement ; en fin des facteurs sociaux.
Par ailleurs, le gouvernement devrait agir sur certains points focaux pour amιliorer la gestion de ladministration. Il sagirait de :
- assurer lιducation et la formation des citoyens ;
- assurer le respect de la loi et des rθglements par le pouvoir ;
- veiller ΰ ce que le citoyen puisse effectivement jouir de ses droits et sa libertι ;
- accorder une large diffusion des informations aux mιdias publics et privιs ;
- organiser rιguliθrement des points de presse avec les diffιrents ministres, afin de prιsenter au public la situation de leurs activitιs.
4.3. LES MOYENS FINANCIERS MIS EN UVRE
Pour pouvoir rιaliser les objectifs que nous avons proposιs afin de rιduire la pauvretι, le pays doit compter en premier lieu sur la mobilisation de lιpargne interne. Toutefois, lιpargne interne ne sera pas suffisante, il faut nιcessairement lapport important des financements extιrieurs.
4.3.1. EVALUATION DES FLUX DEPARGNE DISPONIBLE
4.3.1.1. Mobilisation de lιpargne interne
Epargne privιe : il existe, en effet une ιpargne intιrieure qui pour des raisons de confiance, ne transite que partiellement dans les circuits officiels de la Banque de Dιveloppement des Comores et de la Banque de lIndustrie et le Commerce. Cependant, une ιtude des flux dιpargne des mιnages productifs et des petites entreprises familiales pourrait en estimer les montants globaux et les diriger vers des secteurs crιateurs demploi.
Epargne publique : lιpargne publique ne peut κtre accrue quΰ condition de rιduire les dιpenses non productives et de maintenir les grands ιquilibres macroιconomiques (ιquilibres budgιtaires, ιquilibre de la balance des paiements, contrτle de linflation) ; il sagirait donc de :
- amιliorer les recettes fiscales ;
- contrτler les salaires (supprimer les salaires fictifs) ;
- privatiser les entreprises publiques afin de rιduire le poids financier ;
- lutter contre la corruption, les dιtournements de fonds.
4.3.1.2. Evaluation des transferts de fonds
Il est nιcessaire en premier lieu de connaξtre limportance du montant effectif des transferts familiaux et privιs qui atteignent les Comores. Cela demande une ιtude dιtaillιe des divers flux financiers, quils passent ou non par le systθme officiel, de leur origine et de leurs affectations prιvues. Ce travail permettrait de connaξtre le poids rιel de ce flux dans lιconomie et de mettre en place une politique de rιmunιration, pour encourager les placements ou dinitiation ΰ linvestissement dans certain secteurs particuliers.
La connaissance de lensemble des flux dιpargne disponibles, de leurs affectations actuelles devrait faciliter la mise en place dune politique incitatrice qui orienterait en fonction des aspirations des divers acteurs socio-ιconomiques, cette ιpargne vers des investissements qui permettraient de relancer la production, dinvestir dans les secteurs porteurs de croissance.
4.3.2. POLITIQUE BUDGETAIRE ET LUTTE CONTRE LA PAUVRETE
La situation des finances publiques sest fortement dιgradιe en 2001, le dιficit en terme dengagement, reprιsente 4% du PIB contre 1,9% en 2000[43]. Certes, les recettes ont progressι de 22%, mais dans le mκme temps les dιpenses totales augmentaient de 27%.
Concernant les recettes fiscales, le taux de pression fiscale est restι particuliθrement faible car il ne dιpasse pas les 10% du PIB ; les 60% des recettes proviennent des taxes douaniθres[44]. Plusieurs raisons sont la cause de cette faiblesse : les taxes douaniθres restent trθs ιlevιes, ce qui favorise la fraude et lιvasion fiscale au niveau des douanes et de lAdministration fiscale, et lactivitι ιconomique reste informelle.
Toutefois, dans le programme de la rιduction de la pauvretι, les enjeux de la politique budgιtaire des gouvernements seraient de:
- mobiliser des ressources suffisantes ;
- orienter ces ressources pour les actions de lutte contre la pauvretι ;
- protιger les couches vulnιrables.
Pour ce faire, le gouvernement de lUnion et ceux des Iles devraient envisager une importante rιforme, il sagirait de :
- ιlargir lassiette fiscale ;
- renforcer le contrτle fiscal (lutter contre les fraudes) ;
- harmoniser les taux de taxation au niveau des trois (3) Ξles ;
- ιpurer les recettes douaniθres ;
- renforcer les recettes non fiscales ;
- rιduire les dιpenses non productives.
4.3.3. ALLEGEMENT DE LA DETTE
Malgrι limportante aide et des mιcanismes dallιgement de la dette de la part du monde, le pays se trouve avec une dette extιrieure intolιrable. Le montant de la dette dιpasse 200 millions de dollars USD, soit prθs de 100% du PIB. Le service de la dette reste un poids considιrable pour le dιveloppement socio-ιconomique du pays. Dans ce contexte, le pays doit procιder ΰ dautres mιthodes dallιgement de la dette comme lInitiative-PPTE.
Quest ce que lInitiative PPTE ?
Crιιes en 1996 ΰ loccasion du sommet du G7 de Lyon, lInitiative PPTE (Pays Pauvres Trθs Endettιs) vise ΰ trouver une solution au problθme de la dette des pays les plus pauvres.
A travers le Fonds monιtaire (FMI) et la Banque mondiale, un cadre daction a ιtι ιlaborι pour fournir une assistance spιciale aux pays pauvres trθs endettιs, en vue de ramener ΰ un niveau soutenable la charge de lendettement extιrieur de ces pays. LInitiative-PPTE est un dispositif global de rιduction de la dette qui requiert la participation de tous les crιanciers. Elle vise ΰ garantir quaucun pays ne soit pas confrontι ΰ une charge dendettement intolιrable.
Les Comores sont ιligibles ΰ lInitiative-PPTE depuis 2001[45]. Cependant, le point de dιcision pour lallιgement de la dette qui ιtait prιvu en 2003 est repoussι ΰ un temps ultιrieur, au regard des difficultιs rencontrιes par les autoritιs comoriennes dans la mise en uvre du processus de dιcentralisation.
En effet, la mission conjointe du FMI et de la Banque mondiale, menιe en juillet 2002, a fait le point sur les performances du programme ιtabli sur la pιriode juillet 2001-juin 2002. Les services du FMI nont pas jugι possible de prolonger cet accord, les objectifs du programme intιrimaire nayant pas ιtι atteints, mais surtout en raison de la confusion administrative qui rθgne actuellement dans lUnion des Comores et qui rend difficile le dialogue avec les multiples autoritιs comoriennes qui gθrent les ξles.
Labsence dun accord entre toutes les parties comoriennes sur le partage de compιtences entre les gouvernements, de mκme que labsence dun consensus sur la gestion des finances publiques et des entreprises publiques, rendent particuliθrement difficile lιlaboration du DSCRP.
Il est donc crucial que les autoritιs comoriennes prennent conscience du danger dont le pays court. La rιalisation du DSCRP permettrait au pays de bιnιficier une annulation de la dette voir une assistance pour accιlιrer la croissance ιconomique.
Ensuite, le pays pourrait bιnιficier des investissements de par le monde, notamment dAfrique du Sud et de lΞle Maurice. Cela pourrait susciter une crιation massive demploi et donc une redistribution de revenus.
Enfin, ΰ travers le DSCRP, le gouvernement pourrait intervenir dans les zones pauvres pour amιliorer leur niveau de vie. Cela constituerait une des solutions dapaisement des conflits insulaires qui bloquent le dιveloppements du pays.
CONCLUSION
Nous avons voulu ΰ travers ce mιmoire, proposer des ιlιments pour une stratιgie nouvelle de rιduction de la pauvretι, supplιmentaires aux politiques menιes depuis lindιpendance par les autoritιs Comoriennes visant ΰ rιduire la pauvretι.
Comme on le sait, le PIB rιel par habitant dιcroξt environ 1,5% par an depuis 1985.Cette baisse entraξne une baisse du niveau de vie de la population voire une certaine paupιrisation de celle-ci.
Cependant, la pauvretι aux Comores frappe inιgalement les diffιrentes couches sociales. Elle touche beaucoup plus le milieu rural que le milieu urbain . Dans ce cas, lΞle dAnjouan est un exemple ιloquent avec un taux moyen de 62%.
Pourtant, une croissance du PIB rιel de 5% par an, accompagnιe de mesures de redistributions adιquates des revenus et dallocation efficace des ressources publiques pourraient fortement, sur une longue pιriode, rιduire la pauvretι.
A cet ιgard, la nouvelle stratιgie doit sappuyer sur des secteurs crιateurs de revenus mais qui ne sont pas ou qui sont moins exploitιs tels que le secteur touristique, la zone franche, la pκche, lagriculture.
Par ailleurs, pour pouvoir rιaliser ces objectifs, le pays doit compter en premier lieu sur la mobilisation de lιpargne interne (publique et privιe) ; en deuxiθme lieu, la rιduction des dιpenses non productives ; en troisiθme lieu, attirer laide internationale ; et enfin demander le moratoire sur le remboursement de la dette. Ainsi les services destinιs au paiement de la dette pourront κtre canalisιs plus efficacement selon les prioritιs de la lutte contre la pauvretι.
Cependant, aucune action ne pourrait κtre possible sans la stabilitι politique et la sιcuritι des investissements, deux aspects fondamentaux dun dιveloppement qui se prιsentent guθre sur cet archipel.
ANNEXES

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Annexe 2 : Conte Nationaux des Comores |
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(en millions des francs comoriens) |
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PIB nominal |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
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|
84,5 |
103 |
109,1 |
121,3 |
|
Variations en pourcentage |
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Taux de croissance du PIB en volume |
1,2 |
1,9 |
-1,1 |
1,9 |
|
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3,5 |
3,5 |
4,8 |
5,9 |
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Source :FMI, Banque de France- Rapport Zone franc-2001 |
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Annexe 3 : Quantitιs produites |
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(en tonnes) |
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1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
|
|
Vanille |
120 |
130 |
140 |
140 |
140 |
|
|
Clous de girofle |
1097 |
1700 |
2500 |
2000 |
2000 |
|
|
Ylang-ylang |
35 |
37 |
40 |
40 |
40 |
|
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Sources : FMI et administration comorienne: Banque de France-Rapport Zone franc-2001 |
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Annexe 4 : Tableau des opιrations financiθres de l'Etat comorien |
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(en millions de francs comoriens) |
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1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
|
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RECETTES TOTALES |
17812 |
18885 |
15557 |
17612 |
|
|
Recettes |
10865 |
12079 |
11018 |
13435 |
|
|
Recettes fiscales |
9277 |
10509 |
9724 |
11115 |
|
|
Recettes non fiscales |
1588 |
1570 |
1294 |
2320 |
|
|
Dons extιrieurs |
6947 |
6806 |
4539 |
4177 |
|
|
DEPENSES TOTALES ET PRETS NETS |
21038 |
19669 |
17615 |
22441 |
|
|
Dιpenses courantes |
13648 |
14138 |
13493 |
14904 |
|
|
Salaires |
7190 |
6430 |
6093 |
6319 |
|
|
Autres Biens et Services |
3121 |
4642 |
4179 |
5018 |
|
|
Transferts |
615 |
1033 |
844 |
1326 |
|
|
Intιrκts |
960 |
950 |
960 |
1345 |
|
|
Autres Dιpenses courantes(assistance technique) |
1762 |
1083 |
1427 |
896 |
|
|
Dιpenses Exceptionnelles(transition ,etc) |
|
|
|
2323 |
|
|
Dιpenses en capital |
7390 |
5531 |
4157 |
5250 |
|
|
Sur financement interne |
360 |
192 |
130 |
461 |
|
|
Sur financement Externe |
7030 |
5339 |
4027 |
4789 |
|
|
Prκts Nets |
0 |
0 |
-35 |
-36 |
|
|
Solde primaire(1) |
-2183 |
-1301 |
-1645 |
-585 |
|
|
Solde base engagement (dons inclus)(2) |
-3226 |
-784 |
-2058 |
-4829 |
|
|
Arriιrιs |
2677 |
624 |
1964 |
2100 |
|
|
Sur Dette Extιrieure |
887 |
534 |
551 |
916 |
|
|
Sur Dette Intιrieure |
1790 |
90 |
1413 |
1184 |
|
|
AUTRES |
-3191 |
495 |
395 |
|
|
|
SOLDE (base caisse)(3) |
-3740 |
335 |
301 |
-2729 |
|
|
FINANCEMENT |
3740 |
-336 |
-302 |
2729 |
|
|
Extιrieur (net) |
1593 |
-504 |
108 |
4603 |
|
|
Tirages |
1845 |
63 |
940 |
5321 |
|
|
Amortissement |
-3782 |
-4367 |
-3765 |
-2240 |
|
|
Financement Exceptionnel |
0 |
0 |
0 |
285 |
|
|
Arriιrιs en principal |
3530 |
3800 |
2933 |
1237 |
|
|
Intιrieur (net) |
2147 |
168 |
-410 |
-1874 |
|
|
Ecart de Financement |
|
-1 |
-1 |
|
|
|
PIB nominal |
84514 |
102781 |
109136 |
121296 |
|
|
|
En pourcentage du PIB |
|
|
||
|
RECETTES TOTALES |
21,1 |
18,4 |
14,3 |
14,5 |
|
|
Dιpenses Courantes |
16,1 |
13,8 |
12,4 |
12,3 |
|
|
Solde: |
|
|
|
|
|
|
Base engagements , dons inclus |
-3,8 |
-0,8 |
-1,9 |
-4 |
|
|
Base caisse |
-4,4 |
0,3 |
0,3 |
-2,2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Source :FMI et Banque de France -Rapport Zone franc-2001 |
|
|
|
||
|
Annexe 5 : Dette extιrieure des Comores |
|
|
|
|
|
|
|
|
(encours en millions de dollars) |
|
||
|
|
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
|
|
DETTE A COURT ET A LONG TERME |
219,4 |
227,1 |
228,3 |
231,7 |
|
|
Dette ΰ long terme |
202,7 |
211,6 |
206,2 |
201,9 |
|
|
Dette publique garantie |
202,7 |
211,6 |
206,2 |
201,9 |
|
|
Dette privιe non garantie |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Recours aux crιdits FMI |
2,8 |
2,7 |
2,2 |
1,5 |
|
|
Dette ΰ court terme |
13,9 |
12,9 |
19,9 |
28,4 |
|
|
Dons arriιrιs d'intιrκts sur dette ΰ long terme |
8,9 |
11,8 |
12,9 |
19,4 |
|
|
Envers crιanciers publics |
8,9 |
11,8 |
12,9 |
19,4 |
|
|
Envers crιanciers privιs |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Pour mιmoire |
|
|
|
|
|
|
Arriιrιs sur principal de dette ΰ long terme |
36,7 |
40,6 |
44,4 |
60,6 |
|
|
Envers crιanciers publics |
36,7 |
40,6 |
44,4 |
60,6 |
|
|
Envers crιanciers privιs |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Crιdits ΰ l'exportation |
3,3 |
2,7 |
4,4 |
4,1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
indicateurs de dette (en pourcentage) |
|
|||
|
Dette totale/export biens et services |
536,9 |
445,2 |
421,8 |
428,9 |
|
|
Dette totale /PNB |
103,3 |
105,6 |
102,5 |
114,6 |
|
|
Service dette / exports biens et services |
5,6 |
3,9 |
5,7 |
5 |
|
|
Intιrκts dette/ export biens et services |
2 |
0,8 |
1,7 |
2,4 |
|
|
Dette multilatιrale/dette totale |
72,6 |
74,2 |
72,2 |
69,4 |
|
|
Source :Banque mondiale 2001 |
|
|
|
|
|
|
Annexe 6 : Balance des paiements des Comores |
|
|
|
|
|
|
|
|
(millions des francs comoriens) |
|
||
|
|
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
|
|
TRANSACTIONS COURANTES |
-2408 |
-933 |
1604 |
4872 |
|
|
TRANSACTIONS COURANTES (hors transferts officiels) |
9813 |
8149 |
-2935 |
-460 |
|
|
Balance commerciale |
-16099 |
-15823 |
-12647 |
-12913 |
|
|
Exportations |
2632 |
4181 |
7263 |
8962 |
|
|
Vanille |
1058 |
1835 |
4105 |
5400 |
|
|
Girofle |
180 |
1177 |
2012 |
2433 |
|
|
Ylang-ylang |
582 |
563 |
887 |
999 |
|
|
Autres |
812 |
606 |
259 |
130 |
|
|
Importations |
18731 |
20004 |
19910 |
21875 |
|
|
Services |
-5660 |
-5365 |
-2968 |
-1977 |
|
|
Transferts unilatιraux |
19351 |
20255 |
17219 |
19762 |
|
|
Privιs |
11946 |
13039 |
12680 |
14430 |
|
|
Publics |
7405 |
7216 |
4539 |
5332 |
|
|
COMPTE DE CAPITAL |
-3449 |
-1775 |
-464 |
3111 |
|
|
Investissements directs |
170 |
125 |
50 |
56 |
|
|
Emprunts ΰ long terme |
-1698 |
-2796 |
-2826 |
4603 |
|
|
Crιdits relatifs au commerce |
-737 |
18 |
-669 |
-436 |
|
|
Banques commerciales |
-412 |
-427 |
2055 |
-1622 |
|
|
Autres |
|
|
|
-3500 |
|
|
Capitaux ΰ CT(y c erreurs et omissions) |
-772 |
1305 |
926 |
-2790 |
|
|
SOLDE GLOBAL |
-5857 |
-2708 |
1140 |
7983 |
|
|
FINANCEMENT |
5857 |
2707 |
-1141 |
-1544 |
|
|
Variation des rιserves officiels(hausse:-) |
1440 |
-1726 |
-4978 |
-4876 |
|
|
Variation des arriιrιs extιrieurs |
4417 |
4433 |
3837 |
3332 |
|
|
Financement exceptionnel |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Ecart de financement |
|
-1 |
-1 |
6439 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Sources: FMI et autoritιs comoriennes ; Banque de France -Rapport Zone franc-2001 |
|
||||
|
Annexe 7 : Les caractιristiques de lEnquκte Exploratoire Budget-Consommation
Financιe par le gouvernement comorien sur prκt du MERCAP (Macro-Economique Reform and Capacity Building Adjustemennt Program) de la Banque mondiale, par le PNUD (Programme des Nations Unies pour le Dιveloppement), lenquκte exploratoire budget consommation a ιtι rιalisιe au cours du mois daoϋt 1995 sur lensemble du territoire dans le but de fournir des informations sur le niveau de vie des mιnages, sur les situations de pauvretι et sur les groupes cibles qui pourraient bιnιficier dinterventions prioritaire de lEtat. Un ιchantillon de 2004 mιnages a ιtι sιlectionnι par sondage alιatoire auto pondιrι, avec un taux de sondage uniforme denviron 1/40, ΰ deux degrιs, stratifiι en grappes. Trois strates ont ιtι retenues : la capitale Moroni, les autres villes et le milieu rural. Les mιnages se rιpartissent ΰ travers les ξles de la maniθre suivante : 996 en Grande-Comore, 864 ΰ Anjouan, 144 ΰ Mohιli.
Un questionnaire de 39 pages, regroupant 900 questions, a ιtι rempli en deux visites dune heure chacune ΰ 15 jours dintervalle, afin de recueillit des informations sur : - les caractιristiques socio-ιconomiques des mιnages : leur taille et la composition de famille, le statut matrimonial ; - le niveau de vie : les revenus et ressources disponibles, les productions, les dιpenses de consommation et lautoconsommation, les transferts et les dons, ιpargne. - Les conditions de vie : le niveau de lιducation, laccθs ΰ la santι, les habitudes alimentaires, les caractιristiques du logement, les biens dιquipement, les activitιs et le type demploi.
Cette enquκte originale et riche en informations, a puisι pour sa conception dans les mιthodes classiques des enquκtes sur le budget et la consommation des mιnages et dans les objectifs des enquκtes prioritaires de la dimension sociale de lajustement.
Rιfιrence : Synthθse effectuιe ΰ partir du document Enquκte exploratoire budget- consommation, Nailane Mhadji et Houmadi Abdallah, juin 1996, Direction de la Statistique, Moroni |

Source : Agenda des
Comores 2002

Source : Agenda des
Comores 2002.
Annexe 10 : COMMERCE EXTERIEUR
Evolution du Commerce extιrieur, 1985-1999, (millions de FC)
|
|
1988 |
1989 |
1990 |
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
|
IMPORTATIONS |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Alimentation |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Viandes et abats |
914 |
840 |
548 |
1259 |
1924 |
1176 |
1247 |
1617 |
1456 |
2469 |
2350 |
2512 |
|
Riz |
2437 |
2761 |
2247 |
2022 |
2605 |
1650 |
2614 |
5252 |
3318 |
3947 |
4096 |
3365 |
|
Produits pιtroliers |
1061 |
783 |
1655 |
1757 |
1040 |
1793 |
2546 |
2897 |
1509 |
1384 |
962 |
1333 |
|
Ciment |
708 |
312 |
961 |
921 |
832 |
1020 |
1676 |
1652 |
880 |
843 |
813 |
822 |
|
Fer et acier |
763 |
341 |
301 |
483 |
296 |
626 |
778 |
804 |
858 |
668 |
709 |
645 |
|
Autres importations |
10389 |
9470 |
9842 |
11214 |
13107 |
10552 |
14828 |
13189 |
15828 |
17465 |
14901 |
16774 |
|
Total IMPORTATIONS |
16272 |
14507 |
15554 |
17656 |
19804 |
16817 |
23689 |
25411 |
23849 |
26776 |
23831 |
25451 |
|
EXPORTATIONS |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Essence d'Ylang-ylang |
744 |
1276 |
1473 |
992 |
1140 |
806 |
930 |
855 |
645 |
716 |
793 |
753 |
|
Vanille |
4975 |
3621 |
2554 |
4482 |
4117 |
4796 |
2767 |
2320 |
1035 |
1119 |
1058 |
1788 |
|
Girofle |
467 |
629 |
363 |
1092 |
108 |
268 |
522 |
134 |
210 |
89 |
268 |
522 |
|
Divers |
956 |
1508 |
1966 |
1297 |
1447 |
1047 |
1202 |
927 |
546 |
706 |
533 |
662 |
|
Total Exports domestiques |
7142 |
7034 |
6356 |
7863 |
6812 |
6917 |
5421 |
4236 |
2436 |
2630 |
2652 |
3725 |
Source : PNUD aux Comores, 2000
Annexe 11 : AIDE EXTERIEURE
Evolution de l'aide extιrieure par secteur, 1996-1999 (milliers de $)
|
|
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
|
Gestion de l'ιconomie |
4017 |
941 |
563 |
582 |
|
Administration du dιveloppement |
2365 |
2129 |
734 |
741 |
|
Ressources Humaines |
4381 |
3248 |
2337 |
696 |
|
Enseignement secondaire |
3028 |
2026 |
1655 |
179 |
|
Enseignement technique |
799 |
565 |
243 |
254 |
|
Enseignement supιrieur |
374 |
443 |
112 |
36 |
|
Santι |
6930 |
7249 |
5009 |
2232 |
|
Soins de santι primaires |
2561 |
1730 |
1588 |
353 |
|
Lutte contre les maladies |
287 |
165 |
222 |
357 |
|
Planification familiale |
463 |
313 |
312 |
14 |
|
Hτpitaux et dispensaires |
2594 |
3787 |
1792 |
196 |
|
Dιveloppement social |
1983 |
1875 |
1604 |
384 |
|
Dιveloppement urbain |
514 |
877 |
877 |
0 |
|
Eau potable et Assainissement |
198 |
42 |
5 |
50 |
|
Culture |
858 |
672 |
551 |
91 |
|
Agriculture, Elevage et Pκche |
2402 |
2886 |
1976 |
1684 |
|
Cultures vivriθres |
1147 |
1316 |
1533 |
1472 |
|
Elevage |
0 |
101 |
390 |
162 |
|
Pκcheries |
143 |
24 |
0 |
0 |
|
Dιveloppement rιgional |
7555 |
3675 |
3604 |
1013 |
|
Industrie |
1427 |
2233 |
1076 |
350 |
|
Transports |
12532 |
9749 |
2473 |
5584 |
|
Communications |
897 |
346 |
164 |
1171 |
|
Energie |
1145 |
2347 |
3321 |
3059 |
|
Autres secteurs |
1147 |
708 |
4712 |
5480 |
|
Total |
46781 |
37386 |
27573 |
22976 |
Evolution de l'aide extιrieure par type d'assistance, 1996-1999 (milliers de $)
|
|
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
|
Coopιration Technique autonome |
13236 |
10907 |
7282 |
3654 |
|
Coopιration Technique liιe aux projets d'investissement |
8312 |
7529 |
6634 |
3351 |
|
Projets d'investissement |
20632 |
10376 |
12664 |
9532 |
|
Aide Programme/Budget ou appui ΰ la BP |
4454 |
848 |
728 |
5599 |
|
Aide alimentaire |
147 |
451 |
190 |
334 |
|
Assistance ou secours d'urgence |
|
|
75 |
506 |
|
Total gιnιrale |
46781 |
30111 |
27573 |
22976 |
Evolution de l'aide extιrieure par donateur, 1996-1999 (milliers de $)
|
|
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
|
1. Assistance Multilatιrale |
24969 |
14580 |
15257 |
17495 |
|
1.1. Systθme des Nations Unies |
12253 |
10836 |
7780 |
3809 |
|
FAO |
|
191 |
294 |
120 |
|
IDA |
6312 |
5554 |
4120 |
|
|
FIDA |
786 |
832 |
|
|
|
FENU |
382 |
442 |
|
181 |
|
PNUD |
1451 |
1506 |
1259 |
1174 |
|
PNUE |
|
|
53 |
24 |
|
FNUAP |
1043 |
721 |
422 |
371 |
|
UNICEF |
683 |
773 |
666 |
666 |
|
PAM |
147 |
|
|
150 |
|
OMS |
1404 |
781 |
941 |
1123 |
|
OMM |
37 |
29 |
|
|
|
Divers |
8 |
7 |
25 |
|
|
1.2. Autres |
12716 |
3744 |
7477 |
13686 |
|
BISD |
174 |
|
|
1706 |
|
ISESCO |
30 |
45 |
30 |
45 |
|
OUA |
25 |
|
|
|
|
Union Europιenne |
12487 |
3699 |
7442 |
11909 |
|
Divers |
|
|
5 |
26 |
|
2. Assistance bilatιrale |
21065 |
14788 |
11622 |
5271 |
|
Canada |
188 |
158 |
|
|
|
Chine |
679 |
921 |
980 |
1160 |
|
Egypte |
145 |
230 |
110 |
25 |
|
France |
19020 |
9929 |
9825 |
3654 |
|
Italie |
|
256 |
|
|
|
Japon |
262 |
1857 |
|
|
|
Koweit |
|
660 |
590 |
384 |
|
Maroc |
58 |
50 |
2 |
|
|
Nigeria |
90 |
90 |
90 |
11 |
|
Rιpublique de Corιe |
|
90 |
|
|
|
Suθde |
139 |
|
|
|
|
Emirats arabes Unies |
|
500 |
|
|
|
Royaume Uni |
73 |
19 |
|
13 |
|
Etats Unis d'Amιrique |
397 |
|
25 |
|
|
Divers |
14 |
28 |
0 |
24 |
|
3. Organisations Non gouvernementales |
749 |
743 |
694 |
210 |
|
Agence des musulmans d'Afrique |
393 |
438 |
247 |
65 |
|
Care |
101 |
|
|
|
|
Comitι International de la Croix Rouge |
32 |
79 |
78 |
|
|
Fondation Damien |
92 |
81 |
79 |
|
|
International Family Planing Association (IFPA) |
76 |
58 |
56 |
53 |
|
Mιdecins du Monde |
55 |
87 |
85 |
|
|
Volontaires sans Frontiθres |
|
|
149 |
92 |
|
Total gιnιral |
46783 |
30111 |
27573 |
22976 |
Source :Le PNUD aux Comores, 2000
Annexe 12 : Population , Production, PIB, PNB et Commerce extιrieur, 1960-1999
|
Annιe |
Population |
Urbanisation (%) |
PIB (millions) FC |
PIB/Tκte (FC) |
PIB/Tκte ($) |
PNB/tκte $ |
PIB constant (millions) FC |
Exports (millions) FC) |
Import (millions FC) |
Indice Production totale (%) |
Indice Production Alimentaire (%) |
|
1960 |
196936 |
9.8 |
4723 |
23982 |
98 |
57 |
41136 |
800 |
940 |
54 |
57 |
|
1961 |
204223 |
11.1 |
4953 |
24253 |
99 |
57 |
41026 |
686 |
909 |
58 |
58 |
|
1962 |
211779 |
12.4 |
5202 |
24563 |
100 |
63 |
40979 |
626 |
1088 |
62 |
59 |
|
1963 |
219615 |
13.7 |
5462 |
24871 |
102 |
74 |
40919 |
1163 |
1335 |
66 |
60 |
|
1964 |
227740 |
15.0 |
5635 |
24743 |
101 |
78 |
40148 |
986 |
1508 |
70 |
62 |
|
1965 |
236167 |
16.3 |
5954 |
25211 |
103 |
96 |
40343 |
916 |
1623 |
74 |
63 |
|
1966 |
244905 |
16.9 |
6746 |
27545 |
112 |
88 |
43471 |
953 |
1783 |
78 |
66 |
|
1967 |
253060 |
17.5 |
7055 |
27879 |
113 |
90 |
43235 |
938 |
1850 |
78 |
66 |
|
1968 |
261487 |
18.2 |
7107 |
27179 |
110 |
87 |
41421 |
1008 |
1763 |
82 |
68 |
|
1969 |
270195 |
18.8 |
7462 |
27617 |
106 |
87 |
40874 |
1289 |
2092 |
83 |
70 |
|
1970 |
279192 |
19.4 |
8043 |
28808 |
104 |
89 |
43906 |
1278 |
2373 |
84 |
71 |
|
1971 |
288489 |
19.8 |
9432 |
32694 |
119 |
101 |
48265 |
1572 |
2835 |
87 |
72 |
|
1972 |
298096 |
20.1 |
10016 |
33600 |
133 |
114 |
49892 |
1511 |
2932 |
96 |
71 |
|
1973 |
308023 |
20.5 |
11082 |
35978 |
161 |
138 |
50255 |
1106 |
3369 |
103 |
77 |
|
1974 |
318280 |
20.8 |
16781 |
52724 |
219 |
187 |
54870 |
2102 |
6202 |
106 |
78 |
|
1975 |
329018 |
21.2 |
15011 |
45624 |
213 |
181 |
47855 |
2037 |
4976 |
110 |
76 |
|
1976 |
293991 |
21.6 |
12569 |
42752 |
179 |
176 |
36760 |
2223 |
3118 |
114 |
80 |
|
1977 |
303781 |
22.0 |
13961 |
45959 |
187 |
185 |
38271 |
2202 |
4053 |
118 |
79 |
|
1978 |
313896 |
22.4 |
16703 |
53213 |
236 |
233 |
39620 |
2127 |
4329 |
122 |
81 |
|
1979 |
324349 |
22.8 |
21227 |
65445 |
308 |
285 |
43772 |
3736 |
6135 |
105 |
81 |
|
1980 |
335150 |
23.2 |
24901 |
74298 |
352 |
370 |
46342 |
2705 |
5917 |
104 |
86 |
|
1981 |
344031 |
23.7 |
29426 |
85533 |
315 |
333 |
50112 |
4461 |
8792 |
103 |
76 |
|
1982 |
353148 |
24.1 |
35128 |
99472 |
303 |
305 |
55495 |
6435 |
10726 |
103 |
80 |
|
1983 |
362507 |
24.6 |
42496 |
117228 |
308 |
306 |
63160 |
7419 |
14267 |
102 |
85 |
|
1984 |
372113 |
25.0 |
46068 |
123801 |
283 |
287 |
64812 |
3079 |
19664 |
102 |
82 |
|
1985 |
381974 |
25.5 |
51436 |
134658 |
300 |
297 |
62916 |
7048 |
17871 |
100 |
85 |
|
1986 |
392096 |
26.0 |
56270 |
143511 |
414 |
411 |
64080 |
7022 |
14890 |
96 |
90 |
|
1987 |
402487 |
26.5 |
59035 |
146676 |
488 |
486 |
65183 |
3499 |
16859 |
99 |
94 |
|
1988 |
413153 |
26.9 |
61796 |
149572 |
502 |
497 |
66925 |
6398 |
16270 |
103 |
97 |
|
1989 |
424101 |
27.4 |
63397 |
149485 |
469 |
472 |
65789 |
5758 |
14506 |
104 |
99 |
|
1990 |
435282 |
27.9 |
68074 |
156391 |
574 |
573 |
68074 |
4883 |
12314 |
97 |
99 |
|
1991 |
446817 |
28.4 |
69670 |
155925 |
553 |
551 |
64390 |
6871 |
15122 |
99 |
102 |
|
1992 |
458658 |
28.9 |
71844 |
156640 |
592 |
573 |
71237 |
5672 |
15414 |
101 |
102 |
|
1993 |
470812 |
29.4 |
74628 |
158509 |
560 |
532 |
71997 |
6111 |
14027 |
103 |
107 |
|
1994 |
483289 |
29.9 |
83739 |
173269 |
416 |
435 |
70965 |
4491 |
18714 |
106 |
108 |
|
1995 |
496096 |
30.4 |
86812 |
174990 |
467 |
449 |
70660 |
4236 |
20027 |
105 |
114 |
|
1996 |
509242 |
31.0 |
83181 |
163343 |
426 |
414 |
70609 |
2314 |
19835 |
106 |
111 |
|
1997 |
522737 |
31.5 |
82331 |
157500 |