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L'Economie des Comores

Strat้gies De Lutte Contre La Pauvret้ Aux Comores
M้moire pour l’obtention de
la
MAITRISE en SCIENCES ECONOMIQUES
 Par
Mohamed Nassurdine Ibrahim Ahamada

 

L'AUTEUR

Mohamed Nassurdine Ibrahim Ahamada
BP: 4877 Conakry
Tel: 00 37747690980
Email: dnassur@yahoo.fr

 

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R้publique de Guin้e
Travail-Justice- Solidarit้

 

Minist่re de l’Enseignement Sup้rieur et de la Recherche Scientifique

                  

UNIVERSITE KOFI ANNAN DE GUINEE (UKAG)

DROIT, SCIENCES ECONOMIQUES, SCIENCES DES GESTIONS, MIAGE
Ann้e Universitaire 2002-2003
Strat้gies De Lutte Contre La Pauvret้ Aux Comores

M้moire pour l’obtention de la

MAITRISE
en
SCIENCES ECONOMIQUES
 
Par

Mohamed Nassurdine Ibrahim Ahamada
 

Email : dnassur@yahoo.fr

 

Table des mati่res

D้dicace………………………………………………………………………………………………

2

Sigles et Abr้viations………………………………………………………………………………..

3

Avant-propos…………………………………………………………………………………………

5

Introduction…………………………………………………………………………………………..

6

 
PREMIERE PARTIE: PROFIL ET CAUSES DE LA PAUVRETE
 

 Chapitre 1: Profil de la pauvret้…………………………………………             9
 

  

1.1. Evaluation mon้taire de la pauvret้………………………………………………

9

     

1.1.1. M้thode de collecte des donn้es……………………………………………..

9

      

1.1.2. Elaboration  du profil de la pauvret้………………………………………….

9

 

1.2. Identification g้ographique des pauvres………………………………………….

10

 

1.3. Couverture sociale et filet traditionnel de s้curit้………………………………..

13

 
 Chapitre  2 : Causes de la pauvret้
…………………………...…………          14
 

 

2.1. Faiblesse globale de l'้conomie……………………...................................………………....

14

 

 

2.1.1. Baisse du PIB r้el par habitant………………………………….....................................

14

 

 

2.1.2. La pr้carit้ de l'agriculture……………………………………………………

15

 

 

 

2.1.2.1. Produits d'exportation……………………………………………………...

15

 

 

 

2.1.2.2. Les produits vivriers……………………………………………………….

18

 

 

 

2.1.2.3. P๊che et ้levage……………………………………………………………

18

 

 

2.1.3. Paralysie de l'industrie…………………………………………………………

18

 

 

2.1.4. Secteur tertiaire………………………………………………………………..

19

 

2.2. Causes socio-politiques………………………………………………………..…..

19

 

 

2.2.1. Augmentation de la population……………………………………………...…

19

 

 

 

2.2.1.1. Exigu๏t้ du pays par rapport เ la population………………………………

19

 

 

 

2.2.1.2. Explosion d้mographique…………………………………………………

20

 

 

2.2.2. L'impact  de la tradition sur la pauvret้……………………………………….

20

 

 

2.2.3. Instabilit้ politique…………………………………………………………….

22

 

 

2.2.4 Le poids de l'Union des Comores sur l'้conomie comorienne…………………

23

 

2.3. La d้valuation de 1994; catalyseur de la pauvret้ aux Comores……

24

 
DEUXIEME PARTIE: LES MESURES DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE
 

Chapitre 3 : Revue des strat้gies pass้es…   …………………….……..           27
 

 

3.1. Cadre macro้conomique………………………………..…………………………

27

 

3.2. Appui au secteur priv้……………………………………………………………..

28

 

 

3.2.1. Moyens institutionnels mis en œuvre………………………………………….

28

 

 

3.2.2. Moyens financiers utilis้s……………………………………………………..

29

 

 

 

3.2.2.1. Sources traditionnelles…………………………………………………….

29

 

 

 

3.2.2.2. Sources modernes…………………………………………………………

31

 

 

3.2.3. Revenu des Comoriens de l'้tranger………………………………………….

33

 

 

3.2.4. Apport du secteur informel…………………………………………………….

34

 

3.3. Politiques sociales et lutte contre la pauvret้……………………………………...

35

 

 

3.3.1. Politique ้ducative…………………………………………………………….

35

 

 

3.3.2. Politique sanitaire……………………………………………………………...

36

 

 

3.3.3. Contradictions de l'้volution de la f้condit้ ………..………………………..

35

 
Chapitre 4 : Nouvelles opportunit้s de croissance
…………   …………           38
 

 

4.1. Appuyer les secteurs porteurs de croissance……………………………………….

38

 

 

4.1.1. Intervention en milieu rural……………………………………………………

39

 

 

 

4.1.1.1. Agriculture…………………………………………………………………

39

 

 

 

4.1.1.2. Am้liorer la p๊che…………………………………………………………

41

 

 

4.1.2. Cr้ation d'un port franc………………………………………………………..

41

 

 

4.1.3. Les micro-cr้dits et l'้mergence des PME/PMI………………………………

42

 

 

4.1.4. Am้liorer le domaine touristique……………………………………………...

43

 

 

4.1.5. Dynamisme culturel……………………………………………………………

44

 

4.2. Fournir des infrastructures et services de base…………………………………….

45

 

 

4.2.1. Am้liorer l'adduction de l'eau potable………………………………………...

45

 

 

4.2.2. L'้lectricit้; outil de d้veloppement………………………………………….

45

 

 

4.2.3. Postes et t้l้communications…………………………………………………

46

 

 

4.2.4. Prot้ger le capital naturel……………………………………………………..

48

 

 

4.2.5. Am้liorer le domaine social……………………………………………………………..

48

 

 

 

4.2.5.1. Am้lioration de capacit้s humaines …  ………………………………….

49

 

 

 

4.2.4.2. Domaine sanitaire …………………………………………………………

50

 

 

 

4.2.4.3. Planning familial…………………………………………………………..

50

 

 

4.2.6. Assurer la paix et la s้curit้…………………………………………………..

51

 

 

4.2.7. Bonne gouvernance et d้veloppement ้conomique aux Comores……………

51

 

4.3. Moyens financiers mis en œuvre…………………………………………………..

52

 

 

4.3.1. Evaluation des flux d'้pargne disponible……………………………………...

52

 

 

 

4.3.1.1. Mobilisation de l'้pargne interne………………………………………….

52

 

 

 

4.3.1.2. Evaluation de transferts de fonds………………………………………….

52

 

 

4.3.2. Politique Budg้taire et lutte contre la pauvret้……………………………….

53

 

 

4.3.3. All้gement de la dette ……………………...…………………………………

53

Conclusion……...……………………………………………………………………………………..

55

Annexes……..…………………………………………………………………………………………

55

Bibliographie g้n้rale………………………………………………………………………………

61

DEDICACE

Ce travail est d้di้ เ :
-         Dieu Allah le tout puissant de m’avoir cr้e et me donn้ le courage et la chance de terminer le deuxi่me cycle universitaire.
-         Notre cher p่re feu Ibrahim Ahamada, que ce m้moire lui soit une pri่re le conduisant au chemin droit.
-         Notre ch่re m่re Madame Ladhati Issa pour son ้ducation et son amour.
-         Notre ch่re ma๎tresse d’้cole coranique Mme. Andhoimati Mikidad
-         Nos fr่res et sœurs ;

M. Mohamed Chami Ahamed
Mme. Chamsia Ahamed
M. Aboubacar Ahamed
Mme. Mariama Ibrahim

M. Youssouf Ibrahim
M. Mahamoud Ibrahim
M. Dahalane Ibrahim
M. Abdoul-Razak Ibrahim

-         Nos cousins et cousines, mes ni่ces et neveux ;
-         Parents d’accueil en Guin้e Mme N้n้ Fatoumata BAH, Mr. DIALLO Younoussa et Mme. N้n้ Oumou BARRY ;
-         Enfin เ toute la premi่re promotion de Droit, Economie et Gestion de l’Universit้ Kofi Annan de Guin้e.

Sigles et Abr้viations 

AFD :

Agence Fran็aise de D้veloppement

AMIE :

Appui เ la Micro Entreprise

BCC :

Banque Centrale des Comores

BDC :

Banque de D้veloppement des Comores

BEAC :

Banque Centrale des Etats d'Afrique Centrale

BECEAO :

Banque Centrale des Etats d'Afrique de l'Ouest

BIAO :

Banque Internationale pour l'Afrique de l'Ouest

BIC :

Banque pour l'Industrie et le Commerce

BIT :

Bureau International de Travail

BNP :

Banque Nationale de Paris

CCIAC :

Chambre de Commerce, d'Industrie et d'Agriculture des Comores

CEEC :

Compagnie d’Eau et Electricit้ des Comores

CEMAC :

Communaut้ Economique  et Mon้taire de l'Afrique Centrale

CFA :

Communaut้ Financi่re Africaine

CNE :

Caisse Nationale d'Epargne

COI :

Commission de l'Oc้an Indien

COMESA :

March้ Commun des Etats d'Afrique de l’Est et Australe

DID :

D้veloppement International Desjardins

DSCRP:   

Document Strat้gique de Croissance et de R้duction de la Pauvret้

EEDC :

Electricit้ et Eau Des Comores

FADC:   

Fonds d'Appui au D้veloppement Communautaire

FARSP :

Fonds d'Assistance au Secteur Priv้

FC :

Francs Comoriens

FIDA: 

Fonds International de D้veloppement Agricole

FMI :

Fonds Mon้taire International

FNG :

Fonds National de Garantie

FNUAP :

Fonds des Nations Unies pour la Population  

FRF :

Francs Fran็ais

IDH :

Indicateur de D้veloppement Humain

INSEE :

Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques

ONG :

Organisation Non Gouvernementale

ONU :

Organisation des Nations Unies

OUA :

Organisation de l'Unit้ Africaine

PAS :

Programme d'Ajustement Structurel

PIB :

Produit Int้rieur Brut

PME :

Petites et Moyennes Entreprises

PNAC :

Pharmacie Nationale des Comores

PNB :

Produit National Brut

PNUD :    

Programme de Nations Unies pour le D้veloppement

PPTE :

Pays Pauvres Tr่s Endett้s

RFIC :

R้publique F้d้rale Islamique des Comores

SARL :

Soci้t้ เ Responsabilit้ Limit้e

SCH :

Soci้t้ Comorienne des Hydrocarbures

SNPT :

Soci้t้ Nationale des Postes et des T้l้communications

SOCOPOTRAM :

Soci้t้ Comorienne des Ports et des Transports Maritimes

UEMOA :

Union Economique Mon้taire Ouest Africaine

USD :

Dollars Am้ricain

AVANT PROPOS

Ce travail de m้moire est destin้ non seulement aux ้tudiants de pays en d้veloppement en g้n้ral, mais aussi et surtout เ ceux de la Guin้e et des ฮles Comores en particulier, et enfin aux  autorit้s comoriennes.

Tous les pays du monde ont un seul mot d’ordre : am้liorer le bien-๊tre de la population et r้duire au maximum les in้galit้s sociales.

Il est n้cessaire de remarquer que la plupart des pays ind้pendants du Tiers monde n’ont pas r้ussi เ amorcer jusqu’เ pr้sent leur d้veloppement ้conomique, malgr้ les importantes aides re็ues de la part de la communaut้ internationale. C’est cette optique qui nous a guid้ et qui explique le choix du sujet.

Ce pr้sent m้moire se compose de II parties dont IV chapitres, se propose d’้tudier la pauvret้ aux Comores, un archipel de l’Oc้an Indien.

Nous remercions vivement tous ceux qui ont particip้ เ sa r้alisation :
-         Notre d้vou้ directeur de m้moire Dr. BAYO Abdoul-Karim pour sa contribution incontestable sur le fond et la forme de ce m้moire, en qualit้ de directeur du th่me.
-         A notre cher grand fr่re M. Mouhamed CHAMI Ahmed, merci pour tous ceux que vous nous avez fait pour notre r้ussite. Les mots nous manquent pour exprimer notre profonde gratitude.
-         A notre ch่re future ้pouse Mlle BARRY Fatoumata Lamarana dipl๔m้e de ma๎trise en gestion Universit้ Kofi Annan, pour son soutien moral, mat้riel et financier qui nous a toujours t้moign้ durant tout notre cycle universitaire.
-         A nos amis fid่les Ali M’Kouboi Ali, Adallah Hadji Achirafi et Ben-Omar Attoumane Tara pour leur disponibilit้.
-         A nos collaborateurs Dr Makanera Al-Hassan Doyen de la Facult้ de Droit เ l’Universit้ Kofi Annan et Dr. DIALLO Thierno Ibrahima Professeur de Statistique เ l’Universit้ Kofi Annan et Directeur Technique เ l’UGAR, pour leur franche collaboration.
-         A l’้quipe de la comptabilit้ de l’EDG pour leur disponibilit้ et ouverture d’esprit.
-         A nos fr่res et sœurs comoriens en Guin้e et au peuple guin้en.
-         Enfin เ tous ceux qui de pr่s ou de loin ont contribu้ เ notre formation.
Puisse ce m้moire aider เ inspirer nos lecteurs เ prendre les meilleures d้cisions de lutte contre la pauvret้ เ chaque instant et en toutes circonstances. 

                                                                      Le Candidat

INTRODUCTION

Les Comores sont un archipel peu ้tendu, constitu้ de  quatre (4) ๎les volcaniques occupant une superficie de quelques 2236 kmฒ, situ้es au sud-ouest de l’Oc้an Indien, เ l’entr้e du canal de Mozambique entre la c๔te Est-africaine et le nord-ouest de Madagascar.

Selon les estimations actuelles, la population du pays est de 652000 habitants. Les Comores sont membre de la commission de l’Oc้an indien (COI), de la zone mon้taire (Zone franc), de la zone d’้changes pr้f้rentiels groupant des Etats de l’Afrique Australe et de l’Oc้an indien (Le march้ commun des Etats d’Afrique de l’Est et Australe COMESA).

D้pourvues de richesses naturelles particuli่res (Or, p้trole, bauxite, aluminium…) et surpeupl้es (densit้ moyenne de 306 habitants par Km2 en 2002), les Comores font partie des pays les moins avanc้s avec un PIB par t๊te inf้rieur เ 500$ (le PIB par t๊te est de 371$ estimation de 2002). La croissance ้conomique ้tait de 2,5% du PIB en  2002[1].

Les ๎les sont : Grande-Comore, Moh้li, Anjouan et Mayotte (Mayotte est encore sous l’administration fran็aise).

Le climat de l’archipel des Comores est de type tropical humide avec :
-         une saison chaude et humide de novembre-mai ;
-        
une saison fra๎che et s่che de juin en octobre.
La temp้rature moyenne est de 25ฐC.

Les ๎les de la lune (Djazไr Al Qamar) pour les g้ographes arabes du Moyen Age, les Comores avant le XV ่me si่cle ont ้t้ habit้es par des animistes bantous venant d’Afrique de l’Est. Entre XV ่me et XIX ่me si่cle, l’archipel est ้merg้ en une multitude de sultanats fortement marqu้s par une civilisation arabo-persique (instauration de l’Islam).

A la fin de XIX ่me si่cle, les Comores sont pass้es sous le r้gime de protectorat fran็ais, en 1822 la France affirme sa pr้sence aux Comores (annexion de l’ฮle de Mayotte). Elles sont proclam้es colonie fran็aise en 1912 et rattach้es au gouvernement de Madagascar en 1914. En 1956, l’archipel, s้par้ de Madagascar, devient territoire d’Outre-Mer. Il obtient en 1961 une autonomie interne.

Les Comores acc่dent เ l’ind้pendance le 6 juillet 1975, dirig้es par le Pr้sident Ahamed Abdallah Abderhmane, เ l’exception de l’๎le de Mayotte qui demeure dans la R้publique fran็aise en tant que collectivit้ territoriale เ statut particulier. La R้publique F้d้rale Islamique des Comores fut institu้e en 1978.

Ainsi se sont succ้d้s เ la t๊te de l’Etat, Ahamed Abdallah le 6 juillet 1975, Ali Soilihi le 3 ao๛t  1975, Ahamed Abdallah 21 mai 1978, Sa๏d Mohamed Djohar en 1989, Mohamed TAKI  en 1995, Azali Assoumani en 1998. Depuis 1975, les Comores ont toujours ้t้ en rupture constitutionnelle et toutes les tentatives de reformes auraient ้chou้. Des textes constitutionnels taill้s เ l’image de leurs acteurs qualifi้s  d’incapables, sont en permanence viol้s par celui qui est aux commandes de l’Etat.

En  1997, av่nement d’une crise s้paratiste, Anjouan souhaite d’abord retourner เ la France avant de vouloir son autonomie. Un accord de r้conciliation a ้t้ sign้ le 17 f้vrier 2001 entre les diff้rentes parties et cr้ant de nouvelles Comores portant le nom de l’UNION DES COMORES consacrant เ la fois l’unit้, l’int้grit้ et une large autonomie aux ๎les.

Depuis l’ind้pendance, les Comores ont toujours  ้t้ tributaires de l’aide au d้veloppement sur le plan bilat้ral et multilat้ral. Au c๔t้, les subventions non remboursables de la part de la communaut้ internationale เ l’Etat comorien repr้sentent pr่s de la moiti้ des recettes de l’Etat (voir annexes). Cependant, cette aide n’a pas ้t้ utilis้e เ bon escient et n’a pas contribu้ au d้veloppement socio้conomique du pays. Bien au contraire, l’endettement s’est accru et s’้l่ve de nos jours เ plus de 100 millions de dollars[2] (soit 100 milliards de francs comoriens FC) c’est-เ-dire un montant presque ้gal au PIB.

Cependant, la population s’appauvrit de jour en jour, si l’on se r้f่re เ l’้volution du PIB r้el par t๊te d’habitant. Celui-ci continu de baisser de fa็on r้guli่re depuis 1985 de l’ordre de 1 เ 2% par an et se situe, aujourd’hui au pr่s de 26% de son niveau de 1985, ce qui a ramen้ le niveau de vie de la population เ un niveau ้quivalent เ celui de 1975 c’est-เ-dire au moment de l’ind้pendance.

Malgr้ une importante aide de l’ordre de 100$[3] en moyenne par habitant et par an sur la p้riode 1980-1999, la croissance ้conomique est rest้e sensiblement en de็เ de l’accroissement de la population (1,2% contre 2,7% par an). Une situation qui se traduit, au niveau micro-้conomique, par une mont้e r้guli่re de la pauvret้.

Selon une enqu๊te r้alis้e par le gouvernement comorien et le Programme des Nations Unies pour le D้veloppement (PNUD) sur la consommation des m้nages de 1995, les r้sultats de l’้tude confirment cette d้t้rioration du niveau de vie et l’on estime เ 51% le nombre des personnes vivant en dessous du seuil de pauvret้[4].

La pauvret้ est devenue une pr้occupation tr่s importante aux Comores, en plus des dimensions macro-้conomiques et du maintien des ้quilibres budg้taires puisqu’elle est en partie la gen่se des turbulences d’ordre politique et des crises s้paratistes qui remettent en cause les fondements de la nation depuis 1997.

C’est ce qui nous conduit เ nous poser les questions suivantes : Quelles sont les causes de la pauvret้ ? Quelles sont les mesures de lutte contre la pauvret้ aux Comores ?

Dans le souci d’apporter notre modeste contribution เ la lutte contre la pauvret้ et เ un d้veloppement durable du pays, nous pr้sentons notre plan en deux parties. La premi่re partie portera sur le profil et les causes de la pauvret้ et la deuxi่me partie traitera les mesures de lutte contre la pauvret้ aux Comores.

 

Premi่re  partie : 

PROFIL ET CAUSES  DE LA PAUVRETE

CHAPITRE 1 :  PROFIL DE LA PAUVRETE

1.1. EVALUATION MONETAIRE DE LA PAUVRETE

Aux Comores, la premi่re enqu๊te r้alis้e  aupr่s des m้nages date de 1966 par l’INSEE, puis en 1980 et 1991. Ces ้tudes n’ont pas permis de d้terminer avec certitude le seuil de la pauvret้.

C’est en 1995, sur un financement du gouvernement comorien เ travers un pr๊t du MERCAP (Macro-Economic Reform and Capacity Building Adjustment Program) de la Banque Mondiale et avec l’assistance du PNUD, qu’une enqu๊te exploratoire dite budget-consommation a ้t้ r้alis้e sur les trois ๎les de l’archipel formant la R้publique F้d้rale Islamique des Comores.

La question essentielle ้tait de savoir comment mettre en place un certain nombre de r้formes dans des conditions difficiles et en m๊me temps emp๊cher une nouvelle d้gradation de la pauvret้.

1.1.1.      La m้thode de collecte des donn้es

L’enqu๊te par sondage “ budget - consommation ” r้alis้e en 1995 a port้ sur un ้chantillon de plus de 2000 m้nages s้lectionn้s. Trois strates ont ้t้ retenues : la capitale Moroni, les autres villes et le milieu rural. Sur la base de ces crit่res, 996 m้nages ont ้t้ s้lectionn้s en Grande-Comore, 864 เ Anjouan et 144 เ Moh้li, ce qui a conduit เ un ้chantillon de 2004 m้nages. L’enqu๊te ้tait constitu้e de 900 questions bas้es sur le niveau de vie des m้nages (voir annexes).

1.1.2.      Elaboration du profil de pauvret้ 

Le calcul est fait เ partir du seuil de survie alimentaire, d้termin้ par l’achat de 2400 calories de riz par personne soit 343 FC par jour et d'un suppl้ment des besoins essentiels estim้ en moyenne เ 25% de la d้pense totale qui est, le seuil de survie non alimentaire.

L’on a obtenu qu’il faut un minimum de 457 Francs comoriens (FC) soit un peu plus de 1$ USD pour subvenir aux besoins d’un adulte par jour soit 167.000 francs comoriens (FC) par an, l'้quivalent de 446 $ USD comme seuil de pauvret้ absolue. Ainsi, l’analyse de la consommation totale par habitant montre que 36.700 m้nages repr้sentant 254.000 personnes (soit environ 50,6% de la population) ont une consommation inf้rieure au seuil de pauvret้ absolue.

Tableau 1 : Classement de niveau de vie par consommation

Cat้gories de m้nages
Niveau moyen de d้penses de consommation en FC/an

Les plus riches

337.859

Les riches

204.557

Les personnes เ revenus moyens

153.105

Les pauvres

101.178

Les plus pauvres

  51.198

Source : PNUD et Gouvernement comorien “ D้veloppement Humain Durable et Elimination de la Pauvret้ El้ments pour une strat้gie Nationale ”, 1997, Editions Frison Roche, Paris

Le classement des m้nages en cat้gories socio-้conomiques homog่nes selon une r้partition par cinq groupes et par ordre d้croissant de d้penses de consommation (tableau 1) permet de conna๎tre l’้cart de niveau de vie entre riches et pauvres. Ainsi en consid้rant le dernier groupe comme ้tant le seuil de pauvret้ relative caract้risant les 20% des m้nages les plus pauvres, l'on observe que le niveau moyen de consommation des comoriens les plus riches est six fois plus ้lev้ que celui des 20% les plus pauvres. Nous pouvons dire que la plus grande partie du patrimoine appartient aux mains d'un petit nombre de familles.

1.2.  IDENTIFICATION  GEOGRAPHIQUE DES PAUVRES

La pauvret้ est pr้sente, เ des degr้s divers, dans toutes les ๎les (tableau 2) et d'une mani่re tr่s contrast้e d'un milieu เ un autre. Elle s้vit plus particuli่rement dans le milieu rural avec une incidence de pr่s de 55% o๙ les m้nages, sont g้n้ralement tributaires d'une seule activit้ (agriculture).

N้anmoins, la pauvret้ affecte moins les m้nages qui se consacrent เ la polyculture, เ l'้levage, เ la p๊che et aux activit้s de commercialisation. Les paysans sans terre ou les m้tayers repr้sentant 20% des m้nages selon le recensement de 1991, forment la couche de la population la plus vuln้rable des Comores. Ils se trouvent principalement เ Anjouan et parmi les immigrants install้s เ l’๎le de Moh้li.

Tableau 2 : Incidence de la pauvret้ sur la population

 

Moroni

Milieu urbain

Milieu rural

Ensemble

Grande Comore

incidence

10,9%

38,6%

46,1%

41,1%

Nombre de pauvres

3 713

4 068

97 920

105 701

Population

34 168

10 546

212 471

257 185

Anjouan

Incidence

 

51,1%

67,3%

62,1%

Nombre de pauvres

 

33 931

95 234

129 165

Population

 

66 400

141 528

207 928

Moh้li

Incidence

 

32,9%

59,1%

52%

Nombre de pauvres

 

3279

15 958

19237

Population

 

9 954

27 018

369 722

RFIC

Incidence

10,9%

47,5%

54,8 %

50,6%

Nombre de pauvres

3 713

41 278

209 112

254 103

Population

34 168

86 900

381 017

502 085

Source : D้veloppement humain durable et ้limination de la pauvret้ : ้l้ments pour une strat้gie nationale, 1997, PNUD, Moroni.

L’incidence de la pauvret้ est repr้sent้e par le pourcentage (%) de pauvres dans la population de la case correspondante et par le nombre absolu de pauvres au seuil de pauvret้ de 167.000 FC par an. L’effectif de la population cible est de 502.085 habitants (donn้es d’ao๛t 1995).

Anjouan, avec une population estim้e เ 237.328 habitants en 2002 et une densit้ de 559,7hab/km2, est l'ฮle la plus pauvre avec un faible niveau de d้veloppement humain. Elle se caract้rise par une forte densit้ de la population, une forte incidence de la pauvret้ et un taux de f้condit้ ้lev้.

Ces observations sont confirm้es par des enqu๊tes localis้es qui ont ้galement mis en ้vidence un taux ้lev้ de malnutrition chez les enfants[5]. Les probl่mes environnementaux sont particuli่rement s้v่res par suite d’้rosion des bassins versants en plus des probl่mes d’alimentation en eau potable.

Grande-Comore, avec pr่s de 290140 habitants (252,7hab/km2) est l’ฮle la plus riche. Elle b้n้ficie plus de l’appui du secteur public, des secteurs formels et non formels. Les transferts de fonds de la forte communaut้ ้migr้e r้sidant en France principalement contribuent เ l’enrichissement de cette partie de l’archipel[6].

Moh้li, peupl้e de 30644 habitants (105,6hab/km2), poss่de des avoirs ruraux et fonciers par habitant les plus ้lev้s. Elle re็oit plus un flux migratoire important en provenance des autres ๎les (Grande-Comore et Anjouan).

Ces diff้rences de niveau de d้veloppement humain se confirment ้galement par les indicateurs socio-้conomiques s้lectionn้s par ๎les (tableau 3).

Tableau 3 : Donn้es ้conomiques et sociales

El้ments

Grande-Comore

Anjouan

Moh้li

Comores

Densit้ hab/km2 (2001)

252,7

559,7

105,6

306

Production d’้nergie ้lectrique Mkwh  (2002)

26,41

1,52

0,5

28,43

Terres cultiv้es par rapport au potentiel (%) 2002

 

70

 

90 

 

70

 

76,6

R้partition des terres cultivables par habitant (hectare)

0,38

0,25

 

1

0,54

Sant้

Taux de mortalit้ infantile (‰) 2001

 

 

 

 

84

Esp้rance de vie  (2001)

 

 

 

 

59

Acc่s เ l'eau potable (%) 1998

43

81,5

71

65,16

Nombre d'habitants/ lit d'h๔pital (1991)

557

513

280

450

Education

Taux de scolarisation (%) 2002

-

-

-

60

Taux d'alphab้tisation (%) 2001

68,7

42,23

86,8

65,91

Taux brut de scolarisation primaire (%) 1999

99,6

70,6

99,9

90

(%) des jeunes filles dans l'enseignement primaire 1995

47

45

46

46

Travail

Population active (%) 1997

27

29

28

28

D้veloppement

Indice de d้veloppement humain (%) 2001

0,519

0,369

0,426

0,438

Taux d’accroissement annuel de la population (%) 2002

2,2

3

3,6

2,7

Taux de pauvret้ (consommation<446$) 1995

41

62,1

52

50,6

R้partition pauvret้ :

- en milieu rural (%)

46,1

67,3

59,1

54,8

- en milieu urbain (%)

38,6

51,1

32,9

47,5

Source:  Recensement 1991, Gouvernement des Comores ; Statistique du, MinIst่re de l'้ducation, 1996,  Projet FNUAP/BIT/COI/95/p02/UPP – ao๛t 1997, Banque mondiale 2001 et Profil Environnement de l’Union des Comores 2002.

Ces indicateurs du tableau 3 confirment les disparit้s socio-้conomiques inter-๎les en plus des indicateurs de base permettant de cerner la pauvret้. L'indicateur de d้veloppement humain (IDH) calcul้ et publi้ dans les rapports annuels du PNUD, traduit un faible niveau de d้veloppement humain et classe en 2001 les Comores au 124่me rang mondial sur un classement de 162[7] pays. Les donn้es du tableau 3 montrent la disparit้ des diff้rents niveaux de d้veloppement humain entre les ฮles et confirment เ nouveau le d้calage entre Anjouan et les deux autres ฮles.

Ces indicateurs de la pauvret้, bien qu'elles mettent en valeur une dimension importante de la pauvret้, ne suffisent pas pour avoir la mesure exacte de celle-ci dans toutes ses dimensions aux Comores. On peut affirmer avec certitude qu’เ partir de l'้valuation mon้taire de la pauvret้ et de la faiblesse du revenu par habitant, que le ph้nom่ne de pauvret้ est de plus en plus aigu aux Comores. D’un autre c๔t้, il ressort de l'้valuation qualitative que les manifestations extr๊mes de pauvret้ (sans-abri, famine) sont tr่s rares. Cela est d๛ เ la forte coh้sion sociale.

1.3. COUVERTURE SOCIALE ET FILET TRADITIONNEL DE SECURITE

L’aboutissement des analyses pr้c้dentes conduit เ int้grer la structure sociale dans l'้valuation de la pauvret้ telle qu’elle se pose aujourd’hui. En effet, un certain nombre d'้l้ments se conjuguent au sein de la soci้t้ comorienne pour prot้ger les plus pauvres et les plus vuln้rables de ses membres. Nous avons :

-         La Famille : ้tant donn้ le mode d'h้ritage matrilin้aire et les responsabilit้s assum้es par les femmes, la protection du bien ๊tre de la famille incombe เ ces derni่res. Les membres de la famille en situation de besoin ont le droit de demander secours เ leurs parents qui sont oblig้s d’y r้pondre ; un syst่me particuli่rement efficace pour prot้ger les m่res c้libataires et d’une mani่re g้n้rale les femmes non mari้es en situation d'extr๊me pauvret้.

-         Le village : des liens ้troits existent, soutenus par les institutions religieuses. Ici les r๔les familiaux traditionnels et l'interd้pendance habituelle aux communaut้s sont de rigueur. Ces liens se resserrent surtout entre les membres du village เ l'้tranger ; et les envois de fonds constituent une source tr่s importante d’investissement et de s้curit้ alimentaire. Ces fonds sont destin้s non seulement เ la famille de l'้migr้, mais souvent aussi เ la collectivit้ villageoise (associations religieuses et comit้ de d้veloppement religieux).

Le syst่me de valeurs traditionnelles aux Comores constitue, un filet de s้curit้ traditionnel pour prot้ger les plus pauvres.

CHAPITRE 2 : CAUSES DE LA PAUVRETE

Les causes de la mont้e de la pauvret้ aux Comores sont de trois ordres au moins.

La premi่re, est structurelle et de long terme, r้sulte de la faiblesse de la production int้rieure, li้e เ la strat้gie de d้veloppement adopt้e depuis l'ind้pendance.

La deuxi่me est socio-politique (explosion d้mographique, influence de la tradition, instabilit้ politique, etc.).

La troisi่me est de nature conjoncturelle, elle provient de ph้nom่nes exog่nes comme la chute du cours des produits d’exportation, des mesures d’ajustement interne comme la r้forme administrative mais surtout de la d้valuation du franc comorien par rapport au franc fran็ais de 1994, qui a entra๎n้ une baisse du niveau du revenu relatif de ceux qui n’ont aucun lien avec l’ext้rieur, soit par l'exportation ou par les transferts de fonds importants de la diaspora comorienne.

2.1. FAIBLESSE GLOBALE DE L’ECONOMIE

Les Comores ont ้t้ inscrites en 1976 sur la liste des pays les moins avanc้s devant b้n้ficier en priorit้ de l’assistance du syst่me des Nations Unies[8]. En effet, d้pourvu de richesses mini่res, p้nalis้ par une inflation d้mographique excessive, l’archipel est s้rieusement handicap้ par l’isolement (les communications ้tant difficiles, donc co๛teuses entre les ๎les mais aussi avec le reste du monde).

Source : Agenda des Comores 2002

2.1.1. BAISSE DU PIB REEL PAR HABITANT

Le PIB r้el par t๊te est inf้rieur เ 500$. Pr่s de 40% du PIB proviennent de l’agriculture, alors que le secteur industriel qui comporte pourtant la transformation des produits agricoles ne d้passe pas 11% ; le commerce et le transport qui regroupent pr่s de 15% de la population active repr้sentent 49% du PIB. Compte tenu des aides ext้rieures, des envois de fonds par les comoriens travaillant เ l’้tranger, le produit national brut (PNB) est sans doute un peu plus ้lev้ par rapport au PIB.

Depuis 1985, l’accroissement de la richesse globale des Comores exprim้e par le montant du PIB demeure trop faible pour r้pondre เ l’augmentation de la population en croissance r้guli่re. La croissance moyenne du PIB est estim้e เ 5,3% par an. Cependant, en termes r้els, pour tenir compte d’une inflation moyenne de 4%, ้tant donn้ que le taux d’accroissement de la population est de pr่s 3% par an, cela repr้sente une baisse r้guli่re du PIB r้el par t๊te de 1 เ 2% par an.

Les th้ories du sous-d้veloppement distinguent souvent un secteur traditionnel et un secteur moderne. La cassure entre ces deux ้conomies est particuli่rement nette aux Comores, mais le secteur moderne semble ๊tre surtout caract้ris้ par son obsolescence.       

2.1.2. LA PRECARITE DE L’AGRICULTURE

Elle occupe la plus grande majorit้ de la population active c’est-เ-dire qu’elle emploie 80%, mais elle reste peu productive car elle ne contribue qu’เ 40% du Produit Int้rieur Brut (PIB). L’agriculture reste, en effet, tr่s primitive ; les paysans utilisent encore souvent le croc (mbaya)[9], outil pr้historique. L’usage d’outils plus commodes (binettes, houes) ne se d้veloppe que depuis quelques ann้es.

Cette agriculture, surtout pratiqu้e dans les zones proches des villes, est encore frein้e par un m้tayage qui n’้merge que lentement de l’esclavage (le m้tayer ne re็oit pas toujours une part d้finie de la r้colte, son ma๎tre ne lui laissant que ce qu’il juge n้cessaire เ sa subsistance).

Dans les hauts plateaux, les paysans sont souvent propri้taires de leurs parcelles. Mais celles-ci sont fr้quemment ้parpill้es เ une grande distance les unes des autres et leur superficie totale d้passe rarement un hectare.

Ce secteur pr้sente une structure dualiste : une production destin้e เ l’exportation c’est-เ-dire produit de rente et une agriculture de subsistance (production vivri่re).

2.1.2.1. Produits d’exportation 

La production destin้e เ l’exportation est limit้e เ un petit nombre de cultures de sp้culation. Les principaux produits d’exportations sont : la Vanille, le Girofle et l’Ylang-Ylang.

         La Vanille 

Elle est d’origine mexicaine, les Azt่ques l’appelaient ซ TLILXOCIL ป (fleur noire), par allusion เ sa couleur du fruit s้ch้. La gousse de vanille est le fruit d’une orchid้e. Sur 20.000 vari้t้s d’orchid้es existantes, la vanille est la seule เ produire un fruit comestible[10]. Elle sert เ aromatiser les chocolats, les boissons, du tabac, des parfums, des cr่mes et toutes sortes de cuisines.

Cependant, ce n’est qu’au d้but de XIX่me si่cle que le vannier a ้t้ import้ en Europe pour y ๊tre cultiv้, puis voyage de l’Europe pour l’Oc้an Indien.

Aujourd’hui, l’archipel est le deuxi่me exportateur mondial derri่re l’๎le voisine, Madagascar. La culture et la commercialisation de ce produit rythment, dans une large mesure, la vie ้conomique du pays. Aujourd’hui, la vanille se heurte เ plusieurs concurrents, notamment l’๎le de Madagascar et l’Indon้sie. Cette concurrence est manifest้e suite au remplacement de la vanille de synth่se qui co๛te beaucoup moins cher.

En terme de production, les donn้es s’้tablissent  เ 130 tonnes en 1996, 150 tonnes  en 1997 et 180 tonnes en 1998. Le vieillissement des lianes, leur non-renouvellement cons้cutif เ cause de la baisse tendancielle du prix d’achat au producteur, sur le march้ mondial, auraient entra๎n้ une baisse de la production jusqu’เ 134 tonnes en 1999. Ce fl้chissement de la production se confirme en tendance เ la baisse pour l’ann้e 2000 puisque la barre de 130 tonnes n’a pas pu ๊tre affranchie. Et ce malgr้ la reprise des cours เ la suite des catastrophes naturelles qui ont secou้ Madagascar qu’a ravag้ pr่s de 40% de culture de ce pays concurrent.


 
Source : Agenda des Comores 2002 : ECONOMIE : Produits d’Exportation : la Vanille.

         Ylang-ylang 

Traduit comme fleur des fleurs en langue malaise, l’ylang-ylang  est un arbre tropical เ fleur mauve ou jaune, atteignant jusqu’เ 25 pieds. Il est originaire des ๎les de l’Oc้an Indien (Madagascar, Comores, la R้union et Indon้sie.).

Tr่s longtemps, les Philippins avaient l’habitude d’utiliser les fleurs pour faire une pommade qu’ils massaient sur leur corps pour ้carter des maladies pendant la saison des pluies, et surtout un anti-venin pour les patients mordus par un serpent.

Aux Comores, pendant les mariages, les femmes utilisaient les fleurs pour d้corer leur t๊te, mais ces fleurs ้taient surtout rependues sur le lit du couple comme aphrodisiaque.

Aujourd’hui ce produit est utilis้ dans beaucoup de domaines notamment เ la pharmacie dans le cadre de :

-         traitement des difficult้s sexuelles et des probl่mes digestifs ;

-         soulagement des muscles tendus et les palpitations ;

-         traitement de malaria et d’autres fi่vres tropicales ;

-         antid้presseur ;

-         de la beaut้ (cr่me de la peau et tonique des cheveux).

On utilise ้galement la fleur เ la parfumerie pour fabriquer des  parfums de luxe, mais aussi เ la savonnerie. 

Les Comores se placent au premier rang mondial pour la production d’ylang-ylang devant Madagascar et les ๎les de l’Oc้anie. Cependant, le d้veloppement de la production est frein้ par le vieillissement des plantations qui datent de la colonisation.

La production est essentiellement r้alis้e sur l’ฮle d’Anjouan. La crise s้paratiste au niveau de cette ฮle a frein้ les exportations en 1999, puisque le cordon douanier n’a enregistr้ que 10 tonnes เ l’exportation.

    
Source : Agenda des Comores 2002 : ECONOMIE,  Produits d’Exportation, L’Ylang-ylang.

 

         Le Girofle 

Bouton dess้ch้ des fleurs de giroflier dit aussi ซ clou de girofle ป utilis้ comme condiment. Le giroflier est un arbre d’origine indon้sienne เ feuillage persistant, pouvant atteindre 12 เ 15 m่tres de hauteur. Les clous de girofle servent d’aromates dans l’alimentation d’un grand nombre de pays. On cultive ้galement le giroflier pour ses feuilles dont on extrait une essence tr่s riche en eug้nol. Ce dernier sert เ fabriquer de la vanille artificielle.

Les essences de clous, de feuilles et des branches du giroflier servent ้galement en pharmacie pour la pr้paration de divers m้dicaments, en parfumerie, en savonnerie, la pr้paration de dentifrices, pr้paration de certaines peintures et de vernis, en chirurgie (propri้t้s bact้ricides et anesth้siant), en droguerie etc.

Cependant, la r้colte de ce produit a une potentialit้ de 2000 tonnes par an. Le march้ de Girofle est tr่s instable เ cause de ses multiples concurrents de l’Oc้an Indien, notamment  l’archipel de l’Indon้sie, la grande  ฮle malgache et l’ฮle de la R้union.

La baisse tendancielle du prix d’achat au producteur a entra๎n้ une baisse de production ; et les paysans ont ้t้ contraints d’abandonner cette production en faveur d’autres productions plus rentables. Le prix, apr่s avoir ้t้ sur l’intervalle de 150 เ 250 FC le kilogramme soit une valeur de 2 เ 3,33 francs fran็ais avant l’ann้e 1997 a atteint des sommets de flamb้e de 1750 FC เ 2000 FC le kilogramme, en faveur de la baisse de la production indon้sienne suite เ un incendie qui a ravag้ toutes les plantations de girofliers en l’an 2002. 

         Autres produits d’exportation 

Par suite de l’effondrement des cours de l’huile de coprah, tr่s concurrenc้e par les huiles palmistes, les exportations ont pratiquement cess้. Les exportations des autres ซ essences ป aromatiques (basilique, jasmin et la rose) ont poursuivi leur ้volution เ la baisse par suite de la concurrence des producteurs asiatiques (Tha๏lande, Vietnam, Indon้sie), mais surtout en raison des probl่mes politiques cons้cutifs et la crise s้paratiste des autres ฮles (Anjouan et Moh้li).

2.1.2.2. Les produits vivriers 

Pour la production vivri่re, bien qu’il y ait eu des progr่s, la quantit้ produite reste tr่s insuffisante pour nourrir l’ensemble de la population. Cette production est constitu้e g้n้ralement de la banane, manioc, fruit เ pin, des l้gumes, etc. la commercialisation des ces produits au sein des ฮles se heurte au manque d’้quipement de conservation (hangars et d’autres lieux de stocks). Il est tr่s difficile d’estimer cette production puisqu’elle est essentiellement auto-consomm้e.

En raison de la pression de la demande int้rieure et de l’insuffisance de la production domestique, l’inflation  reste toujours ้lev้e, comme l’atteste la progression des indices de prix เ la consommation des farines (+12,8%) et des l้gumes (+31,6%)[11]. Aujourd’hui, l’ฮle d’Anjouan et la Grande-Comore importent de produits vivriers  de Madagascar.  

2.1.2.3. P๊che et ้levage 

         La p๊che 

le pays dispose d’importantes ressources halieutiques estim้es เ 85.000 tonnes par an[12], mais la p๊che, uniquement artisanale, n’est pratiqu้e que sur une ้troite bande c๔ti่re, avec des petites pirogues เ balan็oires ซ N’galawa ป.

Malgr้ l’accroissement du nombre de p๊cheurs et la motorisation des pirogues ces derni่res ann้es, la production reste inf้rieure aux besoins nationaux. L’absence d’้quipements de  conservation, les d้lestages quotidiens, le pays se trouve en difficult้ de commercialiser les produits de p๊che. La production ne d้passe gu่re les 13.000[13] tonnes par an.

         L’้levage 

Actuellement, la consommation annuelle de viande ne d้passe pas 5 kilogrammes  par habitant et par an. Le manque de prot้ine touche une grande partie de la population. Ni les importations de viande ni la p๊che ne sont en effet encore capables de combler cette carence.

Si les efforts de sensibilisation men้s en mati่re de sant้ animale ont ้t้ couronn้s de succ่s, la vulgarisation de pratiques d’้levage am้lior้ n’a pas encore fourni de r้sultats significatifs. Le troupeau est estim้ เ 43.200 bovins, 18.000 ovins et 113.000 caprins, 170.850 volailles[14] ; il se d้veloppe r้guli่rement mais reste, cependant tr่s en dessous des besoins de l’archipel.

2.1.3. PARALYSIE DE L’INDUSTRIE

Le secteur manufacturier demeure handicap้ par l’้troitesse du march้ int้rieur, เ laquelle s’ajoute le faible d้veloppement des communications maritimes et a้riennes, les p้nuries r้currente d’้lectricit้ et d’eau, la non-comp้titivit้ des entreprises comoriennes due เ l’appartenance เ la Zone franc.

Les entreprises comoriennes ont une taille souvent tr่s modeste et se consacrent essentiellement เ la transformation des cultures de rente (conditionnement de la vanille, distillation des plantes เ parfum) et au secteur du Bโtiment et Travaux Publics (concassage de lave, construction immobili่re).

Le programme de privatisation n’a connu ces derni่res ann้es, aucune avanc้e, m๊me si les objectifs annonc้s demeurent la privatisation des entreprises de distribution des produits p้troliers SCH (Soci้t้ Comorienne des Hydrocarbures) et de manutention portuaire SOCOPOTRAM (Soci้t้ Comorienne de Transports Maritimes).

Le groupe Vivendi a renonc้, en d้cembre 2001, เ poursuivre l’exploitation de la Compagnie d’Eau et Electricit้ des Comores (CEEC)  เ cause du non-respect par les autorit้s comoriennes des accords sur la privatisation[15].

2.1.4. SECTEUR TERTIAIRE

Ce secteur est caract้ris้ par un petit commerce d’import-export. Ce dernier aurait des possibilit้s de se d้velopper mais il bute sur la pr้carit้ des moyens de communication entre les ฮles et  au sein des ฮles. On assiste pourtant, dans ce domaine เ la mont้e spectaculaire d’un secteur informel, constitu้ des petites activit้s familiales et individuelles notamment :

-         vente de bijoux ;

-         produits alimentaires ;

-         produits artisanaux ;

-         vente d’habits ; etc. 

2.2.  CAUSES  SOCIO-POLITIQUES

2.2.1.  AUGMENTATION DE LA POPULATION

2.2.1.1.  Exigu๏t้ du pays par rapport เ la population

En 1866 un g้ographe fran็ais A. GEVREY estimait la population des Comores เ 65 000 habitants. Les recensements de l’INSEE (Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques) de 1966  donnent des chiffres de 246 000 habitants.

Aujourd’hui en l’an 2003 les estimations sont เ 652 000 habitants[16], ce qui signifie que la population a presque tripl้ sur 37 ans. Cet accroissement place les Comores parmi les pays ayant une des croissances d้mographiques les plus ้lev้es du monde.

La densit้ moyenne est tr่s ้lev้e (306hab/km2) et varie sensiblement d’une ฮle เ l’autre et เ l’int้rieur des ฮles : Grande-Comore 252,7hab/km2, Moh้li 105,6hab/km; Anjouan, avec 559,7hab/km2, est loin la plus dens้ment peupl้e. Dans certaines r้gions de l’ฮle, la densit้ d้passerait 1000hab/km2. Ces disparit้s qui semblent d้jเ graves เ premi่re vue le sont encore plus si on compare les densit้s non pas par rapport เ la surface totale de l’๎le mais par rapport เ la surface agricole utile (terres cultivables et pโturages)[17].


Source : Agenda des Comores 2002- Les Comores, Superficie et Population.

Pr่s de 80% des Comoriens vivent directement de l’agriculture et de la p๊che et trouvent des difficult้s, car certaines terres consid้r้es comme cultivables n’ont qu’un tr่s faible rendement.

On peut consid้rer que dans certaines r้gions (Nioumak้l้, Jimlim้) la surface r้ellement cultivable va en diminution. C’est-เ-dire que l’accroissement d้mographique entra๎ne non seulement une r้duction des terres cultivables mais ้galement une diminution de la production locale.

2.2.1.2.  Explosion d้mographique 

L’esp้rance de vie ne d้passe gu่re 59 ans[18]. Aux Comores, la natalit้ reste en effet tr่s forte, mais aussi la mortalit้ infantile est ้lev้e et pouvant atteindre plus de 84/1000[19]. La conjonction de cette forte natalit้ et d’une mortalit้ encore tr่s ้lev้e explique la pr้pond้rance des jeunes dans la population et l’allure tr่s ้vas้e de la pyramide des โges, comme dans la plupart des pays du Tiers Monde.

Environ 44%  de cette population ont moins de 15 ans, plus de 50% moins de 20 ans[20]. C’est-เ-dire que la population active a เ sa charge plus de la moiti้ de la population. De cette population active, une petite fraction seulement est salari้e.

 Figure 5

Source : Conscience comorienne 1999,  Donn้es de la crise, La pression d้mographique

Le taux d’accroissement de la population serait voisin de 2,7% par an (la population double son effectif tous les 26 ans). Cependant il est hors de doute que ce taux d’accroissement d้mographique repr้sente une charge insupportable pour l’้conomie comorienne : les investissements n้cessaires chaque ann้e, ne seraient-ce que pour maintenir le niveau de vie (h๔pitaux, salles de classe, transport, ้nergie, cr้ations d’emplois, etc.) ne peuvent suivre cette progression.

 Figure 6


Source : Conscience comorienne 1999; Donn้es de la crise, L'exigu๏t้ du pays par rapport เ sa population.

2.2.2. L’IMPACT DE LA TRADITION SUR LA PAUVRETE

Il est bien de noter que l’influence dont la tradition conf่re aux  ซ notables ป est devenue virtuellement la seule voie d’acc่s vers la pr้้minence sociale et le pouvoir d’honneur aux Comores. Les coutumes r่glent la plupart des probl่mes de la vie quotidienne autour d’une valeur fondamentale : le respect de l’honneur.

Au sein d’un m๊me village, les jeunes enfants sont repartis d่s leur naissance en classes d’โges et parcourent les ้preuves de la vie pour devenir peut ๊tre un jour des notables. Divers rites et c้r้monies marquent les ้tapes pour permettre เ l’individu de trouver une place dans la soci้t้.

Le mariage coutumier ou le Grand mariage, regroupe les notables et toutes les classes d’โges, hommes et femmes au cours des c้r้monies qui durent une dizaine de jours. Ces c้r้monies se r้alisent suivant un ordre rituel (spectacle, danses et multiples festins). La famille du mari้ y pr้sente l’or, du b้tail, un trousseau เ la mari้e et r้gale tout le village, tandis que la mari้e apporte de son c๔t้, la maison conjugale.

En terme ้conomique, le co๛t d’une telle f๊te est tr่s ้lev้ ; en moyenne autour de 30 millions de FC et peut aller, dans certains cas jusqu’เ 80 millions FC. Les d้penses recouvrent la dot sociale (autour de 2 millions FC) qui est remise เ la famille de la fille le dimanche, neuvi่me jour du mariage ; le don des tissus (de 2 เ 3 millions). Le financement des danses, du spectacle du samedi soir tourne autour de 400.000 FC. Pour acqu้rir l’argent permettant de financer ces festivit้s, le futur mari้ doit travailler dur et ้pargner pendant plusieurs ann้es.

On ignore le montant r้ellement d้pens้ au cours d’une ann้e pour la r้alisation de toutes ces c้r้monies qui concernent surtout l’ฮle de la Grande-Comore et, dans une moindre mesure, Moh้li et Anjouan.

N้anmoins selon les informations officieuses on avance un montant de 5 เ 6 milliards FC par an, et cela sur toute l’้tendue du territoire. Ces d้penses coutumi่res (Grand mariage ou enterrement) sont souvent qualifi้es d’ostentatoires ; elles ont toujours ้t้ critiqu้es allant m๊me jusqu’เ l’interdiction des c้r้monies. Car une bonne partie de produits consomm้s (b้tail, riz, sucre…) est import้e. Cela continue เ accro๎tre le d้ficit de la balance commerciale.

On peut cependant remarquer que, non seulement l’interdiction de cette pratique n’a jamais abouti, mais au contraire qu’elle  se renforce avec le besoin d’affirmation identitaire actuelle.

Si le Grand mariage est consid้r้ pour certains auteurs comme un instrument de redistribution du revenu, il est ้galement sans doute un facteur d’appauvrissement car il d้truit l’้pargne des familles en limitant leur possibilit้ d’investissement.

2.2.3. INSTABILITE POLITIQUE

Force est de constater que 22 coups d’Etat et tentatives de coups d’Etat ont eu lieu en 28 ans d’ind้pendance. L’Etat comorien est caract้ris้ par une instabilit้ politique quasi-permanente, et une gestion ้conomique et financi่re catastrophiques. Aucun des r้gimes qui se sont succ้d้s aux Comores, n’a eu la chance de b้n้ficier du temps n้cessaire pour  mettre en place une v้ritable politique de d้veloppement. Cet ้chec de la gestion ้conomique et financi่re du pays se caract้rise notamment par : 

-         une croissance irr้guli่re et faible du PIB ;

-         une balance des paiements d้s้quilibr้e ;

-         un d้s้quilibre budg้taire permanent ;

-         des investissements publics insuffisants ;

-         un ch๔mage tr่s ้lev้ qui frappe particuli่rement les jeunes ;

-         une accumulation des arri้r้s de salaires impay้s des fonctionnaires et difficult้ de paiement de service de la dette ;

-         un pillage syst้matique des deniers publics et d้tournement de l’aide internationale ;

-         une augmentation de la pauvret้ et des ้meutes des populations des ฮles.

Cette instabilit้ politique a eu pour r้sultat le retrait de certains bailleurs des fonds internationaux dans le financement de l’aide au d้veloppement, compte tenu du risque pays tr่s ้lev้.

Cons้quence de cela, la pauvret้ s’accro๎t de plus en plus et surtout sur Anjouan ; les bidonvilles font leur apparition dans la capitale Moroni et la jeunesse, face เ son avenir incertain.

C’est pour cela que la population de l’ฮle d’Anjouan a voulu se rattacher เ la France afin de b้n้ficier un niveau de vie ้quivalent เ celui de l’ฮle  de Mayotte dont le niveau de vie est cinq fois plus que celui des ฮles de l’Union des Comores.

Alors que l’am้lioration des cours des produits d’exportation pourrait enfin permettre une am้lioration de la situation socio-้conomique, les incertitudes institutionnelles et politiques qui demeurent, notamment sur les modalit้s du partage des comp้tences entre l’Union et les ฮles, risquent de perturber encore gravement l’้conomie comorienne.

2.2.4. LE POIDS DE L’UNION DES COMORES SUR L’ECONOMIE COMORIENNE

Il est n้cessaire de rappeler que  depuis l’ind้pendance, les autorit้s centrales avaient n้glig้ le d้veloppement de deux autres ฮles sœurs au profit de l’ฮle o๙ si่ge le gouvernement (Grande-Comore). A Anjouan par exemple, la plupart des r้gions sont enclav้es (manque des infrastructures routi่res, ้lectricit้, t้l้phone ou m๊me de l’eau potable).

Ces disparit้s entre les ฮles ont favoris้ l’้mergence des mouvements s้paratistes dans les ann้es 90. Le pays a connu  les premi่res crises s้paratistes avec la s้cession de l’ฮle de Moh้li mais surtout celle d’Anjouan en 1997 qui voulait se retourner เ la colonisation pour se rattacher เ celle de Mayotte dont le niveau de vie est cinq fois sup้rieur เ celui de l’Union des Comores.

Face เ cette situation douloureuse, des conf้rences inter-๎les avaient regroup้ toutes les parties comoriennes en vue de mettre fin เ la crise s้paratiste. Il s’agit notamment de la conf้rence d’Addis-Abeba en Ethiopie du 13 d้cembre 1997 et celle d’Antananarivo dans la grande ฮle malgache le 13 d้cembre 1998[21] sous l’้gide des observateurs internationaux : l’Organisation de l’Unit้ Africaine (O.U.A), l’Organisation des Nations Unies (O.N.U) et la Ligue Arabe. Ces rencontres n’ont pas pu d้boucher sur une sortie de crise.

C’est ainsi que la R้publique F้d้rale Islamique des Comores vivra trois ann้es durant dans un conflit inter-๎les qui causa plusieurs pertes de vies humaines, des d้gโts mat้riels consid้rables et surtout paralysa l’้conomie comorienne.

Il a fallu attendre la signature de l’accord-cadre de r้conciliation nationale d้nomm้e ซ Accord de Fomboni ป r้unissant d’une part le gouvernement comorien et d’autre part les diff้rentes parties des ฮles (Grande-Comore, Anjouan et Moh้li).

L’accord sign้ le 17 f้vrier 2001[22] เ Fomboni sur l’ฮle de Moh้li a permis de construire un nouvel ensemble comorien ซ Union des Comores ป qui r้pond ad้quatement เ la n้cessit้ d’un partage du pouvoir entre l’ensemble des ฮles, afin de permettre เ celles-ci de concr้tiser leurs aspirations l้gitimes, d’administrer et de g้rer librement leurs propres affaires et de promouvoir ainsi le d้veloppement socio-้conomique.

Cependant, la nouvelle r้publique ซ Union des Comores ป est constitu้e d’un pr้sident d’Union et un gouvernement d’Union, en plus, un pr้sident et un gouvernement pour chaque ฮle autonome.

Les conflits qui opposent le gouvernement de l’Union et ceux des ฮles autonomes sur les partages de comp้tences p้nalisent dans ce cas toute reprise de la croissance ้conomique. Ce qui entra๎ne une aggravation de la pauvret้.

Nous rappelons qu’une mission de la Banque mondiale s’est rendue r้cemment aux Comores dans le cadre de l’examen du Document de Strat้gie de Croissance et de R้duction de la Pauvret้ (DSCRP) en cours d’้laboration qui, devrait permettre au pays de b้n้ficier du dispositif d’all่gement de la dette เ titre d’Initiative PPTE (Pays Pauvres Tr่s Endett้s).

Les responsables de la Banque mondiale attirent l’attention des dirigeants comoriens sur la gravit้ de la situation ้conomique et sociale du pays. Pour illustrer les propos de la Banque mondiale, revenons เ la structure gouvernementale : actuellement au Comores il y a 4 pr้sidents et 30 ministres[23] contre 1 pr้sident et 12 ministres pour l’ancienne r้publique.

L’existence des ces diff้rents ministres, entra๎ne des d้penses importantes de fonctionnement ainsi que des voyages fr้quents เ l’้tranger qui sont tr่s co๛teux ; cela absorbe pratiquement les ressources du pays. Donc l’Etat n’arrive pas เ mobiliser le ressources n้cessaires pour financer les services vitaux de la population tels que l’้ducation, la sant้, les travaux d’adduction d’eau ainsi que la construction des infrastructures ( routes, ponts…).

2.3.  LA DEVALUATION DE 1994 ; CATALYSEUR DE LA PAUVRETE AUX COMORES.

Il est bien de noter qu’au moment de l’ind้pendance, les ex-colonies fran็aises ont adopt้ des monnaies attach้es au franc fran็ais par une parit้ fixe sous le nom  de Zone franc.

La ซ Zone franc ป se divise en trois sous-r้gions mon้taires dirig้es par trois banques respectives : l’UEMOA (Union Economique et Mon้taire Ouest Africaine) est dirig้e par la BCEAO (Banque Centrale des Etats d’Afrique de l’Ouest), la CEMAC (Communaut้ Economique et Mon้taire de l’Afrique Centrale) est dirig้e par la BEAC (Banque des Etats d’Afrique Centrale) et enfin la BCC (Banque Centrale des Comores) pour l’Union des Comores.

Les enjeux d’un tel syst่me sont ้vidents : la France a conserv้ des relations commerciales et financi่res tr่s d้velopp้es avec ses anciennes colonies. C’est aussi la meilleure fa็on d’assurer la s้curit้  de ses relations et assurer une stabilit้ mon้taire par le lien fixe entre le franc fran็ais et les autres monnaies de la Zone franc ; la parit้ fixe et la libre convertibilit้ sont assur้es par le tr้sor public fran็ais.

Depuis 1999 et l’adoption de l’Euro par la France, cette r้alit้ s’est ้tendue เ toute la Zone Euro.  La parit้ entre Euro, franc CFA et le franc comorien a  ้t้ fix้e เ : 1 Euro = 655,957 FCFA = 491,96775 FC (franc comorien).

Cependant cette politique mon้taire  est contre-productive. Pour attirer les capitaux ้trangers vers les pays de la Zone franc, l’Union europ้enne pratique une politique de taux d’int้r๊t le plus ้lev้[24].

La politique du taux d’int้r๊t  appliqu้e par l’Union europ้enne dans les pays de la Zone franc (hausse du taux d’int้r๊t) pour attirer les capitaux ้trangers est tr่s n้faste เ l’้conomie comorienne. Car elle implique un co๛t d’acquisition tr่s ้lev้ de cr้dit pour les petits entrepreneurs locaux. Cet obstacle emp๊che les petites et moyennes entreprises d’exister par manque de financement.

Ensuite, des relations commerciales des Comores avec les ฮles de la sous-r้gion se trouvent handicap้es par sa monnaie forte : le franc comorien ้tant sur้valu้ par rapport aux autres monnaies de la sous-r้gion, les produits libell้s en franc comorien deviennent trop chers sur le march้ de la sous-r้gion. Ce qui entra๎ne une perte de comp้titivit้.

Selon les accords entre la France et les pays de la Zone franc, la France pourrait d้cider unilat้ralement la d้valuation du franc CFA ou comorien, lorsque les devises obtenues เ partir des exportations s’av่rent insuffisantes par rapport aux importations.

C’est dans ce contexte que les pays de la Zone franc ont vu leurs monnaies d้valu้es en janvier 1994 dans l’ordre de 50% pour le CFA et 33,33% pour le cas  des Comores. Du coup, 1 FRF qui valait 50 FCFA et 50 FC avant 1994, vaut maintenant respectivement 100 FCFA et 75 FC. Pour ce faire, les prix des produits import้s ont augment้ d’autant, ce qui a entra๎n้ un d้ficit aigu de la balance commerciale et une inflation  import้e compte tenu de la faiblesse de l’adaptation de l’้conomie comorienne เ la conjoncture. Il faut 75.000 FC pour importer un produit de 1.000 FRF, alors qu’il ne fallait que 50.000 FC avant la d้valuation.

C’est  pr้cis้ment ce qui a affect้ l’้conomie comorienne : les prix des produits import้s ont augment้ de 33,33 % et celui du p้trole de 30%, tandis que l’indexation de salaire ne d้passe gu่re les 15%, ce qui aboutit เ une chute du pouvoir d’achat de la population, d’o๙ une augmentation de la pauvret้.

En outre, puisque le franc comorien a perdu les 33,33 % de sa valeur, l’importateur fran็ais peut acheter 1,5 kg de Girofle pour 10 FRF au lieu d’un seul kilogramme avant la d้valuation, ce qui contraint le pays เ exporter 25% de plus de produits pour acqu้rir une m๊me somme de devises ้trang่res. Cela aboutit เ une dilapidation des ressources naturelles et des d้gโts environnementaux consid้rables (d้forestation, monocultures de rentes d้truisant les terres cultivables…).

Deuxi่me partie :

LES MESURES DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE

                                                                                                      

CHAPITRE  3 :  REVUE DES STRATEGIES PASSEES

3.1. CADRE MACRO-ECONOMIQUE

Suite เ la d้valuation du franc CFA et comorien respectivement de 50% et 33,33% en 1994, les autorit้s comoriennes ont men้ une politique budg้taire restrictive pour r้duire les d้s้quilibres macro้conomiques afin d’emp๊cher une nouvelle d้valuation. Alors que l’inflation cons้cutive เ la d้valuation, avait atteint 25%, les mesures  d’accompagnement initi้es, ont permis de ramener le niveau เ 5,5% en 1995 puis เ 1,6% en 1997. Avec la s้cession de l’ฮle d’Anjouan, les autorit้s comoriennes ont vu augmenter l’inflation เ 4,4%[25] et une baisse du PIB r้el par t๊te เ hauteur de 2,3% jusqu’en 1999.

De nos jours, les autorit้s comoriennes envisagent de mettre en place le DSCRP (Document Strat้gique de Croissance et de R้duction de la Pauvret้), qui permettrait  un all่gement de la dette เ titre de l’Initiative-PPTE (Pays Pauvres Tr่s Endett้s).

Avec la cr้ation du document ซ Comores : d้veloppement humain durable et ้limination de la pauvret้  ้l้ment pour une strat้gie nationale ป  en 1997 et les institutions de financement du secteur rural, les autorit้s comoriennes ont montr้ leur volont้ pour lutter contre la pauvret้.

Les ้tudes r้alis้es par le PNUD et le gouvernement comorien ont permis d’identifier le profil de la pauvret้ absolue. La pauvret้ est identifi้e เ travers les 3 ฮles de la r้publique des Comores. Ainsi, Anjouan se pr้sente comme l’ฮle la plus d้favoris้e, suivie de celle de Moh้li. Pour  chaque ฮle, le milieu rural reste le plus touch้ par la pauvret้. Le  r้sultat de l’enqu๊te a permis la mise en place d’un sch้ma directeur qui identifie les types d’interventions les plus pertinentes pour lutter contre la pauvret้ et am้liorer les revenus et les conditions de vie des populations d้favoris้es.

Trois axes d’interventions ont ้t้ retenus par le sch้ma directeur เ savoir : l’intervention entre les ฮles, le milieu rural et le milieu urbain.

Ainsi, toutes les interventions en faveur de la lutte contre la pauvret้ ont ้t้ interrompues, suite aux crises s้paratistes. Le gouvernement comorien au lieu de s’occuper de la r้duction de la pauvret้, cherche เ r้concilier les ฮles.

Par ailleurs, les autorit้s viennent de finaliser  une premi่re version du DSCRP-interm้diaire. Dans ce contexte de l’้laboration du DSCRP, un don a ้t้ offert par la Banque mondiale pour financer une assistance au gouvernement des Comores. L’objectif de ce don  est de renforcer la capacit้ du gouvernement เ effectuer une analyse de la pauvret้, เ mettre en œuvre une d้marche participative pour l’้laboration de ses politiques, เ effectuer un travail sectoriel et เ ex้cuter son programme de   r้duction de la pauvret้. Sur la base des grands axes de la strat้gie de r้duction de la pauvret้ des Comores, quatre composantes suivantes seraient soutenues :

-         ้tude de la pauvret้ ;

-         ้laboration des programmes sectoriels de r้duction de la pauvret้ ;

-         renforcement du secteur participatif ;

-         pr้paration et ex้cution du programme de r้duction de la pauvret้.

De nos jours, seule l’้tude de la pauvret้ a pu ๊tre r้alis้e aux Comores. Suite aux conflits institutionnels entre l’Union et les ฮles, le processus de mise en œuvre du Document  Strat้gique de Croissance R้duction de la Pauvret้ a beaucoup perdu son dynamisme.

Malgr้ les difficult้s politiques, le gouvernement comorien se bat เ r้duire la pauvret้ par l’am้lioration des infrastructures de base et le secteur social. C’est dans ce cadre que la construction du port de Moh้li financ้e par l’Union europ้enne et le gouvernement comorien a vu le jour en 1998. Ce port faciliterait le cheminement des produits vivriers de l’ฮle de Moh้li vers les autres ฮles sœurs.

La construction de diff้rentes routes dans les zones rurales (zones de Gnumak้l้, Sima, Djando…) ont permis de d้senclaver ces zones et de permettre aux paysans de vendre leurs produits sans difficult้ mais aussi d’acqu้rir les produits import้s เ faibles co๛ts.

Dans le domaine social, la fourniture des services d’้ducation et de sant้  sont des investissements primordiaux pour l’Etat comorien ; la construction des diff้rents ้tablissements scolaires et des postes de sant้ ont permis aux groupes les plus d้munis de scolariser leurs enfants mais aussi  d’acc้der aux soins m้dicaux เ un co๛t supportable.  L’Etat a intensifi้ aussi le programme de la lutte contre le paludisme et celui du planning familial pour r้duire le taux de natalit้.

3.2.  L’APPUI AU SECTEUR PRIVE

3.2.1.  Les moyens institutionnels mis en œuvre

Conscients de l’importance qu’occupe le secteur priv้ dans le d้veloppement ้conomique du pays, l’Etat et plusieurs bailleurs de fonds ont cr้้ des projets qui ont pour but d’encourager la cr้ation et le d้veloppement des entreprises. Il s’agit de :

-         la Chambre de Commerce, d’Industrie et d’Agriculture des Comores  (CCIAC) ;

-         Appui เ la Micro entreprise (AMIE) ;

-         Fonds National de Garantie (FNG).

         La Chambre de Commerce, d’Industrie et d’Agriculture des Comores  (CCIAC)

Elle a pour objet de :

-         encourager  la cr้ation des petites et moyennes entreprises ;

-         assurer pleinement le r๔le d’interface entre le secteur priv้ et le pouvoir public ;

-         accentuer les actions de promotions et d’encadrement des entreprises comoriennes ;

-         aider le secteur priv้ comorien เ participer aux mutations technologiques, ้conomiques et commerciales en cours dans le monde ;

-         am้liorer les actions d’accompagnement des entreprises comoriennes dans leurs initiatives d’int้gration et d’ouverture vers  les march้s de la sous-r้gion et du monde.

         L’Appui เ la Micro-Entreprise (AMIE)

Depuis l’an 2000 le PNUD et le Bureau International du Travail (BIT) ont mis en place un projet d’appui เ la micro-entreprise (AMIE) qui a pour objet d’encourager la cr้ation des petites entreprises, d’octroyer เ des conditions favorables des pr๊ts เ ces petites entreprises.

La premi่re phase de ce projet fut un succ่s, car elle a b้n้fici้ aux artisans, agriculteurs, p๊cheurs et surtout aux femmes. Une seconde phase vient d’๊tre mise en place dans le but de constituer de l’appui เ la cr้ation et au d้veloppement de petites entreprises. Cette structure AMIE envisage de s’implanter dans les trois ฮles pour pouvoir assurer des appuis de proximit้ aux petites entreprises comoriennes.

         Fonds National de Garantie (FNG)

Cr้้ par la loi Nฐ95-016/AF du 7 juillet 1995[26], en remplacement du Fonds d’Assistance au Secteur Priv้ (FASP) qui a ้t้ institu้ par le PNUD et le BIT (Bureau International de Travail) en 1992 avec pour objectif d’accro๎tre le volume du cr้dit par l’interm้diaire d’un syst่me bancaire r้ceptif aux besoins des petites entreprises naissantes, le FNG a pour but de garantir les pr๊ts bancaires aux petites entreprises.

Pour am้liorer l’environnement juridique et judiciaire des affaires aux Comores, un nouveau code des investissements beaucoup plus lib้ral que celui de 1984 a ้t้ adopt้ en juin 1995 par le parlement, pour faciliter le d้veloppement des investissements priv้s dans le pays.

3.2.2. Les moyens financiers utilis้s

Le d้veloppement ้conomique des Comores passe entre autres par le d้veloppement du secteur priv้. Ce dernier rencontre des difficult้s dans son fonctionnement. Il souffre de plusieurs handicaps dont l’inadaptation dans la conception เ la faisabilit้ des projets, d’une gestion  financi่re d้faillante des entreprises, et surtout le manque d’information d’acc่s au  cr้dit bancaire. Celui-ci n’est accord้ que par deux (2) ้tablissements de cr้dits pour l’ensemble  du pays.

A cet effet, les conditions d’octroi de cr้dits sont restrictives et le taux d’int้r๊t demeure ้galement  tr่s ้lev้. Cons้quence, les entreprises comoriennes sont  sous-capitalis้es et font rapidement faillites, faute  des ressources suffisantes pour financer leur cycle d’exploitation ainsi que leur investissement.

En effet, on remarque deux sources financi่res aux Comores เ savoir : les sources traditionnelles et les sources modernes

3.2.2.1. Sources Traditionnelles

         L’autofinancement

Il englobe le financement endog่ne et le financement informel. Ces deux modes de financement se trouvent pr้sents dans le secteur priv้ comorien.

Le financement endog่ne : il concerne les fonds propres (une ้pargne personnelle compl้t้e par celle  des parents ou amis). Les comoriens pr้f่rent rassembler leurs maigres ้conomies pour cr้er leurs entreprises.

En fait, les gens  n’ont pas l’habitude de s’associer avec d’autres personnes pour cr้er une entreprise. Dans la majorit้ des cas, ce sont des personnes de m๊me famille ou des amis de longue date, qui regroupent leurs ้pargnes, collect้es parfois apr่s plusieurs ann้es de labeur เ l’้tranger, pour d้marrer leurs activit้s. Ainsi, il existe tr่s peu de soci้t้s anonymes aux Comores. Les soci้t้s cr้้es annuellement sont en majorit้ เ responsabilit้ limit้e (SARL) dont les parts sociales sont d้tenues par les associ้s d’une m๊me famille.

Le financement par la Tontine : la tontine selon Larousse est l’association de personnes versant de l’argent เ une caisse commune dont le montant est remis เ tour de r๔le เ chaque membre ; montant de la caisse ainsi constitu้. A travers cette d้finition, nous comprenons que la tontine soit une source de cr้dit sans int้r๊t, mais qu’elle n’est accessible qu’aux membres.

Cette source de cr้dit est caract้ris้e par sa nature  mutualiste qui assure sa survie. Cette technique de mobilisation de l’้pargne personnelle ne se pratique qu’เ court terme. Elle permet เ l’้pargnant de mettre r้guli่rement de l’argent de c๔t้ avec d’autres personnes, de disposer เ un moment donn้, d’une somme d’argent pour r้aliser ses projets.

Par ailleurs, cette technique est tr่s r้pandue aux Comores et  est couramment utilis้e pour r้aliser certaines d้penses souvent ostentatoires (Grand mariage, naissance, d้c่s) ; pour ouvrir  une ้picerie ; effectuer des voyages de commerce informel en France, aux Emirats Arabes Unis ou en Arabie Saoudite.

A c๔t้ de la tontine, il existe une autre source d’aide (solidarit้). Lorsque  survient un ้v้nement extraordinaire dans un m้nage (mariage, d้c่s …), chaque membre de la communaut้ doit contribuer pour aider ce m้nage. Cette aide  dont le montant n’est pas fix้ est consid้r้e comme une source de financement, mais  une source qui ne finance que la consommation.

         Le financement externe

Il s’agit des cr้dits que les entrepreneurs, peuvent obtenir soit aupr่s des particuliers soit aupr่s  des ้tablissements de cr้dits.

Les pr๊ts entre particuliers : ce  sont des pr๊ts moins utilis้s aux Comores. On les qualifie d’intouchables เ cause du taux d’int้r๊t mensuel tr่s ้lev้ et surtout de la cr้dibilit้ entre les particuliers. Puisque la dette peut s’accumuler, la contrainte n’est que morale. Le seul pouvoir qu’a le pr๊teur  c’est de mettre le d้biteur dans l’impossibilit้ d’un  autre pr๊t, parfois m๊me aupr่s d’un autre cr้ancier.

Le cr้dit bancaire : les banques, sont les premi่res institutions de cr้dits aux Comores mais elles restent mal connues. La population consid่re que les banques ne sont que  pour les riches. Elles ne sont pas une source de financement mais plut๔t un lieu d’้pargne pour ceux qui ont un surplus de ressources financi่res. En plus, les institutions bancaires aux Comores sont limit้es. Elles ne sont qu’au nombre de deux (2) : la  Banque de D้veloppement des Comores (BDC) et la Banque pour l’Industrie et le Commerce (BIC).

La Banque pour l’Industrie le Commerce (BIC) : elle a ้t้ cr้้e en 1982 pour succ้der เ la Banque Commerciale des Comores mise en liquidation. Initialement, son capital de 300 millions de FC ้tait r้parti entre la Banque Internationale pour l’Afrique de l’Ouest (BIAO 51%), l’Etat comorien (34%) et les priv้s nationaux (15%).

Cependant, en 1990, lors de la cession volontaire du r้seau de la BIAO par son actionnaire majoritaire, la Banque Nationale de Paris (BNP) acquiert la BIC pour renforcer son r้seau dans l’Oc้an Indien. Il s’agit de la seule banque commerciale aux Comores. En raison de son monopole, La BIC collecte la majorit้ des d้p๔ts et octroie presque la totalit้ des cr้dits เ court terme.

A cause de son taux de r้mun้ration  ramen้ เ 3%, ainsi que la grille des taux d้biteurs qui demeurent  actuellement dans la fourchette de 11 เ 18 %, de sorte que les petits et moyens ้pargnants ont d’้normes difficult้s pour ้pargner ou b้n้ficier des cr้dits.

La  Banque de D้veloppement des Comores (BDC) : elle a ้t้ cr้้e en 1981 pour remplacer la Soci้t้ de  Cr้dit pour le d้veloppement des Comores mise en liquidation en raison de sa mauvaise situation financi่re.

La loi nฐ 81-026/PR portant cr้ation de la BDC lui a fix้ comme objectif  de contribuer au d้veloppement ้conomique du pays เ travers le financement เ moyen et เ long terme  des activit้s de production. Son capital de 300 millions de FC, est d้tenu par l’Etat (50%), la Banque Centrale des Comores (16%) ; le tiers restant est reparti en parts ้gales entre l’Agence Fran็aise de D้veloppement AFD (16,7%) et la Banque  Europ้enne d’Investissement (16,7%).

La BDC intervient principalement dans les secteurs  de l’industrie, du transport et de l’habitat[27]. Les ressources de la BDC proviennent uniquement des lignes des cr้dits octroy้s par les institutions internationales d’aides au d้veloppement. Pr่s de 95% des cr้dits เ long terme octroy้s  aux Comores sont accord้s par la BDC. Ces cr้dits concernant les secteurs d’industrie, d’h๔tellerie, de l’artisanat, de l’agriculture.

         Autres modes de financement des entreprises 

Les autres modes de financement des entreprises proviennent aux  recours des indemnit้s de licenciement ou de d้part volontaire. En effet, les fonctionnaires qui ont opt้ pour le d้part volontaire dans le cadre du programme  d’ajustement structurel (PAS) ou des salari้s des entreprises publiques licenci้s dans le cadre des mesures d’assainissement, comme le cas de la SNPT (Soci้t้ Nationale des Postes et des T้l้communications) ; de l’EEDC (Electricit้ et Eau Des Comores) ou de la SOCOPOTRAM (Soci้t้ Comorienne des Ports et des Transports Maritimes), utilisent leur indemnit้ de licenciement pour cr้er des entreprises. Parmi eux, une petite minorit้ r้ussit.

En effet, aucune ้tude n’a ้t้ men้e localement pour d้gager la part de ces types de financement. Mais compte tenu du nombre limit้ des ้tablissements de cr้dits dans le pays et des conditions d’octroi de cr้dits rigoureuses fix้es par ces ้tablissement, il est ้vident qu’aux Comores ce mode de financement occupe une place pr้pond้rante.

3.2.2.2. Les sources modernes

Dans l’id้e de pallier aux insuffisances de sources traditionnelles  et de faciliter l’acc่s aux cr้dits aux pauvres, pour financer les secteurs (urbain et rural), le gouvernement comorien et les bailleurs de fonds ont encourag้ la cr้ation des institutions de cr้dits modernes.

         La Caisse Nationale d’Epargne (CNE)

D’apr่s l’ordonnance Nฐ 92-004/PR du 1er Ao๛t 1992 portant cr้ation de la CNE au sein de la SNPT (soci้t้ des postes et de la t้l้communication), la CNE a pour objet ซla mobilisation de l’้pargne populaire ป. Selon cette ordonnance, ซsuivant l’้volution des ressources disponibles, elle peut ๊tre amen้e เ octroyer des cr้dits เ sa client่le ou เ assurer sous forme de pr๊t, le financement de projet d’int้r๊t national ป. En l’absence de gestion rigoureuse, la CNE a connu dans le pass้ plusieurs malversations. Ainsi pr่s de 50% de d้p๔ts ้taient utilis้s pour financer ces pertes.

         Les ซ SANDUK ป (caisses d’argent) et les Mutuelles d’Epargne  et des Cr้dits des Comores (MECK).

Deux r้seaux sont mis en place aux Comores เ partir de 1996 par le gouvernement comorien et des bailleurs de fonds internationaux (Fonds International de D้veloppement Agricole FIDA et l’assistance  technique d’une ONG canadienne D้veloppement International Desjardins DID) : les ซ SANDUK ป et les Mutuelles d’Epargne et des Cr้dits des Comores (MECK). Ce sont des organismes qui ont pour objet d’aider les personnes qui ne peuvent pas acc้der  aux cr้dits des institutions bancaires เ cause des formalit้s juridiques et administratives complexes, mais qui ont la volont้ de produire ou investir. Ce sont des soci้t้s เ capitaux variables, associant des personnes volontairement r้unies pour satisfaire leurs besoins ้conomiques, sociaux et culturels communs au moyen d’une entreprise dont la propri้t้ est collective et o๙ le pouvoir est exerc้ d้mocratiquement  par ses membres qui  sont propri้taires-usagers.

Les finalit้s de ces soci้t้s sont : favoriser l’้mergence aux Comores  d’un v้ritable r้seau autonome d’institutions, mutualistes, capables d’am้liorer de fa็on significative l’interm้diation financi่re en milieu rural et garantir sa p้rennit้. Elles doivent ๊tre  en mesure de collecter l’้pargne, de la faire fructifier et de  la r้troc้der pour financer des initiatives ้conomiques de base pour la population.

De nos jours douze (12) Mutuelles d’Epargne et des Cr้dits sont en exercice (6 en Grande-Comore, 5 เ Anjouan et 1 เ Moh้li). L’ensemble des mutuelles au 31 d้cembre 1998 disposait de 1810 membres. L’้pargne collect้e เ ce moment ้tait de 258 millions de FC.

Ces mutuelles ont connu une progression fulgurante au cours des deux premi่res ann้es de leur mise en place. Toutefois, le non paiement par le gouvernement comorien des fonds  de contrepartie au FIDA en 1998 a conduit  au retrait de l’assistance technique du DID. Cette situation se r้percute n้gativement sur les activit้s des mutuelles. Certains d’entre elles ont acquis une autonomie financi่re et les responsables cherchent d’autres bailleurs de fonds  tels que AFD, PNUD, et la Banque mondiale.

         Fonds d’Appui au D้veloppement Communautaire (FADC)

Le FADC est un fonds social mis en place par le gouvernement comorien avec l’appui de la Banque mondiale. Il fonctionne comme un organisme เ caract่re public dot้ de la personnalit้ morale jouissant d’une autonomie administrative et financi่re. De par son statut d’institution financi่re, il est charg้ d’apporter une assistance financi่re, technique et mat้rielle aux communaut้s villageoises et aux quartiers d้favoris้s des villes.

Objectif :

-         apporter un appui technique et financier aux communaut้s dans le cadre du d้veloppement socio-้conomique  des Comores ;

-         prendre part เ la lutte pour la r้duction de la pauvret้  en soutenant l’am้lioration des conditions de vie des populations les plus d้munies ;

-         fournir un concours financier aux communaut้s pour la construction et la r้novation des infrastructures de base ;

-         P้renniser les infrastructures de base en mettant en place  un m้canisme  de gestion durable afin de permettre aux communaut้s de se prendre progressivement en charge.

Programmes :  le FADC a pour mandat de mettre en place un programme  d’action social en faveur des communaut้s dans les domaines suivants :

-         infrastructures sociales (้coles, postes de sant้ et adduction d’eau) ;

-         infrastructures productrices ou d’appui เ la production (entrep๔ts , march้s…) ;

-         infrastructures de d้veloppement (pistes, ponts, digues…) ;

-         infrastructures pour protection d’environnement ;

-         activit้ g้n้ratrice des revenus (entreprises communautaires).

Cependant, le village b้n้ficiaire du projet doit participer เ hauteur de 20%  au co๛t d’investissement. Des taux plus faibles ้tant appliqu้s aux communaut้s pr้alablement identifi้es comme pauvres. Le village doit prendre en charge le co๛t d’entretien et frais r้currents ; l’ensemble de la communaut้ doit participer เ l’entreprise. Les tableaux ci-dessous indiquent les plans d’action du FADC  2000-2001.

Tableau 4 : Construction des infrastructures de base 2001

Iles

Population

Nombre de projets

Co๛t en FC

Grande-Comore

104.650

68

2.046.641.239

Anjouan

68.120

30

   790.270.150

Moh้li

64.213

35

   780.812.083

Comores

236.983

133

3.617.723.472

Tableau 5 : Projets d’activit้ g้n้ratrice de revenu

Iles

Nombre de projets

Montant en FC

Grande-Comore

35

    65.000.000

Anjouan

27

   50.000.000

Moh้li

18

  35.000.000

Comores

80

150.000.000

Source : Agenda des Comores 2002, Le FADC plan d’action 2001

Au cours de cette 2่me phase (2000-2004), le FADC a pr้vu la r้alisation de 240 sous-projets d’infrastructures de base, 205 sous-projets d’activit้s g้n้ratrice de revenus et 40 sous-projets de renforcement de capacit้s. L’ensemble de ce programme doit cr้er 810 emplois permanents et 4800 emplois temporaires.

Aux Comores, la population a une ancienne tradition : l’organisation d’initiatives de d้veloppement local. C’est pourquoi le FADC a adopt้ le concept de d้veloppement communautaire qui lui a permis de faire adh้rer les communaut้s aux objectifs fix้s, เ un commun accord et arriver เ un succ่s ind้niable aupr่s des b้n้ficiaires. Cette conception du d้veloppement socio-้conomique trouve ses racines dans l’approche participative qui privil้gie l’implication des b้n้ficiaires  dans toutes les phases du cycle du projet.

3.2.3. Revenu des Comoriens de l’้tranger

On estime เ plus de 100.000 c’est-เ-dire le 1/6่me de la population totale, le nombre de comoriens vivant เ l’้tranger. Ces migrations engendrent des transferts d’argent r้guliers qui servent  เ financer, en majorit้ semble-t-il, la r้alisation de projets communautaires, la construction de logements familiaux, et le financement des c้r้monies de Grand mariage.

La balance courante a enregistr้ en 2001 un montant de 14 milliards FC en entr้e de capitaux priv้s. Une analyse plus fine montrerait sans doute que la majorit้ des 14 milliards provient de transferts familiaux.

Cependant, on conna๎t mal le montant r้el des entr้es puisqu’une bonne partie d’entre elles transite hors circuits financiers officiels. Elles rentrent sous forme de liquidit้s au porteur, et sont, par la suite int้gr้es dans des circuits informels, par le biais des tontines, ou directement th้sauris้es dans les familles, au travers le syst่me des pr๊ts interindividuels r้ciproques du Grand mariage.

Par ailleurs, des grandes diff้rences existent entre les ๎les เ ce sujet. L’enqu๊te ซ Budget-consommation ป montre que les transferts sont surtout importants en Grande-Comore puisqu’ils vont jusqu’เ 20%  du revenu de la population. En effet, les habitants de cette ฮle ont tendance เ beaucoup ้migrer vers la France. Par contre, l’ฮle de Moh้li et celle d’Anjouan ont des populations qui ้migrent moins เ l’้tranger ; ce qui fait que leurs transferts repr้sentent respectivement 5% et 3% du revenu. 

On trouve dans la plupart des villages, des associations ayant pour objectif de r้aliser des projets culturels, sociaux et, plus r้cemment, ้conomiques. En milieux urbains, des association priv้es, par exemple pour la d้fense de l’environnement ou des cha๎nes audiovisuelles associatives, contribuent au fonctionnement de la vie citadine.

Ces associations g่rent notamment dans le but d’am้nagement communautaire, les fonds provenant de la diaspora comorienne ou de bailleurs de fonds dans le cadre du d้veloppement local ou de la protection de l’environnement.

C’est sur cette base qu’ont ้t้ mises en place, des institutions comme le Fonds d’Appui au D้veloppement  Communautaire (FADC) qui finance la r้alisation de petits projets ou les ซ Sanduks ป (caisses d’argent) g้r้es  par les communaut้s villageoises pour financer leurs projets. Ces deux institutions ont facilit้ aux communaut้s la lutte contre la pauvret้ en r้alisant des projets sans conflits familiaux et sans blocages structurels.

3.2.4. Apport du secteur informel

Le secteur informel regroupe g้n้ralement les personnes qui n’ont aucune formation intellectuelle, les personnes d้็ues par le secteur de l’้conomie moderne, n’ayant pas obtenu ou ayant perdu leur emploi.

Ce secteur est caract้ris้ surtout aux Comores par des petits commerces inter-๎les ou d’import-export. Il s’agit des petites activit้s familiales ou individuelles. Par son dynamisme ce secteur participe activement เ la lutte contre la pauvret้. Il emploie une grande main d’œuvre, distribue des revenus ้lev้s, offre sur le march้, des biens et services, et r้pond aux besoins d’une large couche de la population, surtout la plus d้munie.

Ce secteur fourni d’une mani่re g้n้rale de :

-         fournitures scolaires ;

-         produits alimentaires ;

-         m้decine traditionnelle ;

-         bijoux et produits cosm้tiques.

Au regard de la structure de l’้conomie nationale, le secteur informel constitue un enjeu strat้gique indispensable pour le d้veloppement et la lutte contre la pauvret้. Pour cela, son encouragement est indispensable.

D’une mani่re g้n้rale, le secteur priv้ comorien ne b้n้ficie pas les structures administratives et financi่res adapt้es qui facilitent leur financement. Le recours aux cr้dits par le biais des institutions bancaires n’est toujours pas ancr้ dans les mentalit้s des entrepreneurs comoriens et surtout en milieu rural. Ceux qui ont pris le cr้dit bancaire ou mutuel, par manque d’encadrement, ont mal orient้ leurs ressources et finalement ils sont tomb้s en faillite.

A cet effet, il est n้cessaire de mettre  en place des ้tablissements des cr้dits sp้cialis้s notamment pour les agriculteurs et les artisans, pour  permettre aux entrepreneurs  comoriens d’avoir une gamme des cr้dits adapt้s เ leur besoin. Les entrepreneurs doivent de leur c๔t้ restructurer leur m้thode de travail et l’organisation  administrative et financi่re de leurs entreprises, en recrutant un personnel qualifi้ afin de mieux concevoir leurs projets et rentabiliser  ainsi leur investissement.

3.3.  POLITIQUES SOCIALES ET LUTTE CONTRE LA PAUVRETE

Le gouvernement comorien cherche toujours เ r้pondre aux objectifs exprim้s notamment dans le cadre d la campagne de ซl’้ducation pour tous ป. Toutefois, vu les contraintes institutionnelles et surtout financi่res (imp๔ts et emprunts), la part de l’้ducation et de la sant้ dans le budget national ne d้passe pas les 15% et 3%[28] respectivement.

A l’instar de ce qui se passe dans d’autres pays เ faible revenu, la plus grande partie du budget de fonctionnement est consacr้e au paiement des salaires. Cette situation, rend n้cessaire une importante contribution des m้nages et des communaut้s pour permettre un meilleur fonctionnement des services d’้ducation et de sant้. Il convient ้galement de souligner que les d้penses d’investissement pour ces secteurs sont financ้s int้gralement par les bailleurs de fonds internationaux.

3.3.1.  Politique ้ducative

l’analyse pr้liminaire du budget et des d้penses effectu้es montre que le secteur de l’้ducation occupe une place de choix dans le budget de l’Etat. En terme de r้partitions de diff้rents niveaux, il appara๎t que la plus grande partie des d้penses ้ducatives de l’Etat, environ 40%, est affect้e au niveau du primaire.

Toutefois, les efforts du gouvernement et participation des parents et des communaut้s sont frein้s par l’inefficacit้ du syst่me. Les donn้es plus r้centes au niveau national font ้tat d’un taux net de scolarisation de 60%[29], et seulement la moiti้ des inscrits (32%) atteignent le CM2(cours ้l้mentaires deuxi่me ann้e).

Ces obstacles sont li้s en grande partie au faible niveau de qualification de nombreux enseignants, l’absence du mat้riel  et manuel p้dagogique et surtout aux gr่ves successives et fermetures d’้coles dues aux arri้r้s des salaires qu’accuse le pays.

Certes la forte concentration des enseignants  pay้s par l’Etat dans certaines zones des ๎les est source d’iniquit้s dont souffrent les zones rurales pauvres. Lเ, les communaut้s villageoises sont contraintes de prendre en charge elles-m๊mes les salaires d’enseignants recrut้s localement, voir contribuer aux constructions des salles de classes.

3.3.2. Politique sanitaire

En mati่re de sant้ publique, les Comores ont fait en 20 ans des progr่s incontestables, si bien que l’esp้rance de vie เ la naissance est pass้e de 47 ans en 1980 เ 59,4  ans en 2001 ; la mortalit้ infantile  qui ้tait estim้e เ 250‰ en 1980  se situe aujourd’hui เ 84‰. la couverture vaccinale est pass้e de 25% en 1984 เ 91%  en l’an 2000[30] ; de plus, les incidences du paludisme, de la l่pre et de la tuberculose ont fortement diminu้.

Pourtant le financement du secteur appara๎t inad้quat par rapport aux besoins de la population. Cependant une allocation de 3% du budget dont  les trois quart  sont  allou้s aux salaires, il serait plus difficile de faire face au  maintien des infrastructures sanitaires compte tenu de l’accroissement inqui้tant de la population.

En outre, seul un tiers du personnel de la sant้ est r้ellement qualifi้. Ce dernier se trouve dans la majorit้ des cas en  concentre en milieu urbain au d้triment des zones les plus d้favoris้es.

Enfin, une grande partie de la population, surtout les plus d้munis n’ont pas acc่s aux soins primaires, ้tant dans l’incapacit้ de payer les frais de consultation ou  d’achat des m้dicaments.

3.3.3.  Contradictions de l’้volution de la f้condit้

Tandis que le taux de mortalit้ poursuit son d้clin, la natalit้ comorienne n’accuse jusqu’เ pr้sent aucune baisse v้ritable. La f้condit้ ne laisse en effet appara๎tre aucun signe de ralentissement et la pyramide des โges, tr่s ้vas้ par le bas, indiquant une forte proportion des jeunes. Il n’y a, dans ces conditions, aucune raison d’admettre qu’on assistera เ un ralentissement de la pyramide d้mographique malgr้ tous les efforts faits par le gouvernement comorien, le Fonds des Nations Unies pour la Population (FNUAP) ainsi que des ONG ้trang่res, en mati่re de planning familial.

Si la transition d้mographique est beaucoup plus lente เ se manifester aux Comores comme dans beaucoup de pays africains, cela tient เ la forte pression sociale en faveur de la natalit้. Cette attitude profond้ment nataliste concerne pratiquement toutes les couches de la soci้t้, เ l’exception d’une petite frange urbaine scolaris้e qui exprime un d้sir de limitation de naissances. L’influence du slogan ซ la richesse d’un pauvre c’est ses enfants ป, mais aussi de voir un certain nombre d’enfants en โge adulte compte tenu du risque de d้c่s, puisque dans le milieu rural, la main-d’œuvre est souvent le seul intrant sur lequel on puisse investir pour am้liorer la production et les revenus et pour diversifier  les sources de revenu en organisant le d้part de certains membres de la famille vers d’autres activit้s (fonction publique, ้migration…).

Pourtant, si l’objectif des couples est bien de voir un nombre d’enfants venant au monde atteindre l’โge d’adulte, la diminution de la mortalit้ infantile grโce au progr่s technique de la m้decine comme la vaccination, la r้hydratation, ou le traitement des eaux, le taux brut de natalit้ devrait เ moyen terme diminuer. Or, l’incidence de la f้condit้ reste aux Comores de 5 เ 6 enfants par femmes. Cependant, le progr่s de la m้dicine et les campagnes du planning familial n’้taient sans doute pas assez forts pour ้branler eux seuls le comportement des m้nages.

Par ailleurs, un changement ne pourrait  s’effectuer qu’avec une modification significative de niveau de vie et des conditions d’existence (avoir des lieux de loisir เ moindre co๛t).

CHAPITRE  4 :  NOUVELLES OPPORTUNITES DE CROISSANCE

Tout pays dont l’ambition est de sortir du sous-d้veloppement a besoin de se projeter dans l’avenir, il doit en cons้quence avoir un pressant besoin d’adopter des strat้gies, des plans et des programmes ; c’est-เ-dire, fixer des objectifs clairs, recenser les atouts et les handicaps de l’้conomie et proposer des politiques socio-้conomiques susceptibles d’atteindre ces objectifs.

D้pourvues de richesses min้rales, et m๊me d้nu้es de technologie industrielle, les Comores sont loin d’๊tre aussi pauvres : le pays poss่de de potentialit้s appr้ciables qui restent encore mal connues.

Malgr้ l’้troitesse des terres cultivables, les sols Comoriens sont tr่s fertiles, ils sont abondamment arros้s par les pluies. Ces sols ont des propri้t้s particuli่res :

-         tr่s forte capacit้ de r้tention de l’eau (jusqu’เ 300% du poids sec) ;

-         tr่s forte teneur en mati่re organique (pouvant atteindre plus de 40%)[31].

Selon les ้tudes, l’ฮle de Moh้li serait propice เ la culture vivri่re ; par contre, les deux ๎les sœurs, les cultures de rente (la Grande-Comore produit la Vanille ; et Anjouan, le Girofle et l’Ylang-ylang).

Le pays dispose d’importantes ressources halieutiques estim้es เ 85.000 tonnes par an[32]. Mais, c’est en d้finitive, le secteur du tourisme qui semble d้tenir les plus fortes potentialit้s de croissance. Les centaines de plages, les diff้rentes sites touristiques, les esp่ces tr่s rares, les Comores poss่dent un atout touristique.

L’archipel, de par sa position g้ographique, pr้sente des avantages certains, pour faciliter les ้changes entre le continent africain et l’๎le Malgache, voire les autres ๎les de l’oc้an Indien, les quelles jouent un r๔le tr่s actif dans le commerce  international (voir la carte g้ographique).

Dans notre strat้gie de lutte contre la pauvret้, l’objectif est la r้duction significative et durable de la pauvret้, et placer le pays sur la voie d’une croissance ้conomique et un d้veloppement durable. Il s’agit, d’augmenter les revenus de m้nages, d’am้liorer leur ้tat de sant้, le niveau d’้ducation ;  bref, am้liorer les conditions de vie de la population et particuli่rement les plus d้munis.

Pour r้aliser l’objectif vis้ de notre ้tude, il est เ envisager une strat้gie de d้veloppement qui s’articule sur deux (2) axes principaux :

-         Acc้l้ration de la croissance ้conomique en appuyant sur les secteurs porteurs de croissance ;

-         Le d้veloppement des infrastructures et services de base.

4.1. APPUYER LES SECTEURS PORTEURS DE CROISSANCE

Seule une forte croissance permettrait d’augmenter la richesse nationale, r้sorber le ch๔mage et r้duire les in้galit้s. Si l’on consid่re comme seuil de pauvret้ le montant de 167.000 FC, on peut estimer เ partir des donn้es de l’enqu๊te เ 21.819 millions FC[33], le montant de revenus suppl้mentaires qu’il faudrait distribuer directement aux pauvres pour hausser leur revenu au niveau de ce seuil. Etant donn้ que le PIB courant s’้l่ve เ 121.300 millions FC, ce montant de 21.819 millions FC เ distribuer repr้sente 18% du PIB. Il traduit, en fait, l’effort minimum de cr้ation de richesse nouvelle ou de redistribution  de la richesse existante, qu’il faudrait pour ้radiquer la pauvret้. Ce montant suppos้ de redistribution donne un ordre de grandeur de l’effort เ entreprendre.

Or, l’augmentation du PIB de 18%, en supposant que la population est constante, peut ๊tre r้alis้e par une croissance annuelle de 1,8% pendant une d้cennie (10 ans). Sachant que la population augmente de 2,7% par an, il faudrait que la croissance r้elle du PIB avoisine les 4,5% par an pendant 10 ans.

En veillant cependant เ ce que les fruits de cette croissance profitent en priorit้ เ ceux qui sont plus pauvres dans les diff้rentes ฮles, les milieux urbains et ruraux, et les cat้gories de m้nages, on pourrait obtenir une forte r้duction de la pauvret้  เ une d้cennie. Des actions cibl้es, orient้es vers les plus pauvres demeureront toujours n้cessaires, pour assurer une redistribution efficace des fruits de cette croissance.

4.1.1. INTERVENTION EN MILIEU RURAL

4.1.1.1. Agriculture

Dans cette nouvelle politique de lutte contre la pauvret้, plusieurs facteurs militent en faveur d’une croissance ้conomique port้e par le secteur  rural (agriculture, ้levage, p๊che et tourisme). En effet, cette strat้gie est plus importante du fait que pr่s de 71,5%[34] de la population vivent en milieu rural et dont 55%  en dessous du seuil de la pauvret้. Le milieu rural constitue le principal pourvoyeur de revenus de la population car il emploie pr่s de 80% de la population active comorienne. Donc le d้fi de r้duction de la pauvret้ dans l’archipel ้quivaut dans une large mesure เ celui du d้veloppement acc้l้r้ du milieu rural.

D’importants investissements nationaux et ้trangers ont ้t้ mis en place pour assurer la mise en œuvre des objectifs dans le cadre des diff้rents programmes et des projets de d้veloppement. Cependant, les approches diverses et manque d’infrastructures de base ont limit้ les investissements priv้s et n’ont pas permis la modernisation du secteur et le dynamisme n้cessaire เ la r้duction de la pauvret้.

Les principaux objectifs vis้s par la politique de d้veloppement rural sont les suivants :

-         Am้liorer du revenu de la population rurale ;

-         Am้liorer la production vivri่re et assurer la s้curit้ alimentaire ;

-         Pr้server les ressources  naturelles.

Pour atteindre ces objectifs fix้s, cinq principes de d้veloppement ci-apr่s sont n้cessaires :

1.      La soci้t้ doit pouvoir atteindre un ้quilibre nutritionnel et sanitaire. L’int้gration syst้matique des investissements sociaux (am้lioration de l’habitat, soins de sant้ primaires, hygi่ne de base, ้cole de brousse, centre de formation) dans la pr้occupation de d้veloppement rural doit ๊tre obtenu afin de r้duire les in้galit้s par rapport aux zones urbaines.

2.      La soci้t้ rurale doit disposer d’un espace ้conomique suffisant, garanti au plan foncier. Le d้veloppement de l’agriculture ne pose pas que des probl่mes techniques ; souvent, il se heurte au pouvoir des propri้taires terriens. Ces in้galit้s dans la r้partition des terres et des conditions de vie poussent เ des revendications des populations. Les r่gles de fermage et m้tayages  ne permettent pas l’acquisition d’un revenu acceptable pour les paysans compte-tenu  de la part consid้rable des revenus g้n้r้s par les semences et per็us par les propri้taires des terres souvent s้dentaires des milieux urbains. C’est pour cela, des reformes agricoles (reformes agraires) sont n้cessaires pour encourager les paysans. La reforme agraire : selon le lexique ้conomique, ซ c’est une politique ้conomique de nature culturelle qui sert เ modifier la r้partition des terres en r้duisant la concentration de la propri้t้ fonci่re ป ; c’est-เ-dire les paysans sans terre doivent les acqu้rir pour qu’ils puissent b้n้ficier de la totalit้ des retomb้es qui proviennent de leurs cultures ; la propri้t้ fonci่re constitue une garantie pour les paysans : le Slogan : ซ la terre เ ceux qui la travaillent ป.

3.      A c๔t้ de la s้curisation fonci่re, cet espace doit ๊tre rendu viable par le syst่me des prix des facteurs de production et l’acc่s aux cr้dits ruraux 

4.      La soci้t้ rurale doit pouvoir d้fendre cet espace en s’organisant sur une base paysanne (associations villageoises, groupements de producteurs, coop้ratives ou organisations professionnelles agricoles) et en pesant dans les rapports politiques.

5.      Enfin, elle doit pouvoir exploiter l’espace par l’acc่s เ un panel diversifi้ de techniques culturales, d’outils agricoles et d’instants biologiques qu’il lui soit adapt้. Dans ce domaine aussi, seul un transfert effectif des responsabilit้s aux instances villageoises peut permettre une r้elle action de r้habilitation du capital foncier et de lutte contre la d้gradation ้cologique.


Source : BAYO Abdoul-karim, Economie du d้veloppement, Cours de l’Universit้ de  Kofi Annan, 2003

         Le renforcement des syst่mes de productions

Les d้fis เ relever en mati่re de production sont consid้rables. Pour accro๎tre le

 revenu rural, la production devrait ๊tre aussi augment้e. Face เ ces besoins et compte-tenu de la contrainte d’espace cultivable, le choix concernant les syst่mes de production doit in้vitablement s’effectuer en vue de parvenir เ une intensification de l’agriculture, il s’agirait de fertiliser les sols par des engrais ou produire des vari้t้s เ haut rendement.

Pour arriver เ ces buts, le renforcement et l’am้lioration de la qualit้ et de l’efficacit้ des services et d’infrastructures de base  sont n้cessaires, เ savoir :

-         l’acc่s เ l’eau potable ;

-         b้n้ficier des soins m้dicaux n้cessaires (poste de sant้, m้dicaments เ bon prix) ;

-         la construction et le maintien des infrastructures rurales(routes, pistes rurales, quai d’embarquement de marchandises) ;

-         avoir des magasins des stocks des marchandises ;

-         l’acc่s เ l’้lectricit้ et les moyens de communication.

Ainsi ces mesures pourront inciter les paysans เ produire beaucoup plus en leur facilitant l’้coulement de leurs exc้dents vers les march้s de consommation urbains.

         S้curit้ alimentaire

Le programme de s้curit้ alimentaire vise เ r้duire la d้pendance vis-เ-vis des importations. Il doit assurer la protection tarifaire des produits locaux, le soutien logistique et l’้quilibre entre les produits locaux et les produits import้s. Ces actions concernent l’augmentation directe de la production par les moyens agronomiques c’est-เ-dire l’augmentation de la productivit้. En plus, l’am้lioration du r้seau de distribution et de commercialisation des produits alimentaires est n้cessaire. Cette action facilitera la distribution des surplus vivriers locaux เ un co๛t tr่s faible. Donc, le prix des produits locaux va concurrencer celui des produits import้s.

4.1.1.2.  Am้liorer la p๊che

La production en mati่re de p๊che aux Comores ne d้passe gu่re les 4.500 tonnes par an. Or la pr้sence dans ces eaux de deux courants marins de nutrition et de reproduction ainsi qu’un ph้nom่ne ซd’upwellingป expliquent l’abondance des Thons sur les mers comoriennes ; rien que dans un rayon de 50 kilom่tres  autour de l’archipel.

Avec une potentialit้ de 85.000 tonnes par an, le pays pourrait assurer sa consommation et m๊me exporter sur les march้s internationaux (exemple au Japon, premier consommateur du Thon).

Aujourd’hui, plusieurs projets de d้veloppement (en collaboration avec le Japon, et Union europ้enne) visent เ am้liorer les techniques traditionnelles de p๊che, mais surtout d’installer une p๊che industrielle sur l’archipel. Cependant, le manque d’้nergie ้lectrique et l’instabilit้ politique ne permettent pas ces projets de voir le jour.

Pourtant, une p๊che industrielle et une conserverie pourraient r้duire les importations en mati่re de prot้ines, cr้er de l’emploi et redistribuer des revenus aux pauvres. A cet effet, des mesures n้cessaires doivent ๊tre mises en place pour inciter les investisseurs priv้s d’exploiter le secteur ; il s’agirait de :

-         assurer la paix dans le pays ;

-         fournir une ้nergie ้lectrique suffisante et stable ;

-         am้liorer les moyens de communications.

4.1.2.  CREATION D’UN PORT FRANC

Selon le lexique ้conomique, un  port franc appel้ aussi zone franche est un ซ espace ้conomique enclav้, d้limit้ g้ographiquement  ou sectoriellement, b้n้ficiant de  privil่ges dans le domaine fiscal et des contraintes r้duites pour les r้glementations et proc้dures administratives ป. Cependant, ce projet est devenu un v้ritable serpent de mer puisque le g้ographe fran็ais A .Gevrey le mentionnait d้jเ depuis 1870[35].

N้anmoins de par leur position g้ographique, les Comores pr้sentent des avantages pour  faciliter le commerce r้gional. Les marchandises ้trang่res peuvent transiter ou p้n้trer dans le territoire sans formalit้s ni paiement de droits, ou bien des entreprises ้trang่res peuvent s’installer et profiter d’exon้ration en mati่re d’imp๔ts. Du fait que la plupart des bateaux provenant de l’Asie et des pays du Golf passent dans le Canal de Mozambique pour se rendre en Afrique du Sud et en Am้rique Latine, les Comores peuvent b้n้ficier beaucoup d'avantages multiples notamment, la cr้ation massive d’emploi.

Avec une main d’œuvre abondante, l’ฮle d’Anjouan serait le lieu propice เ la zone franche. Cependant, sa r้alisation demande un certain nombre de conditions pr้alables qui sont actuellement gu่re pr้sentes aux Comores. Ce sont :

-         la stabilit้ socio-politique ;

-         la volont้ d’entreprendre ;

-         une main-d’œuvre qualifi้e aux travaux industriels ;

-         des communications faciles ;

-         une ้nergie ้lectrique stable.

Les Comores doivent prendre des exemples des zones franches qui existent et qui sont dynamiques pour leur d้veloppement. Nous pouvons citer quelques zones franches comme celles de l’ฮle Maurice, la Tunisie et le Singapour.

4.1.3. LES MICRO-CREDITS ET L’EMERGENCE DES PME/PMI

Conscients de l’importance que r้v่lent les micro-entreprises dans l’้conomie nationale, dont la plupart dans le secteur informel, les PME  constituent un enjeu strat้gique indispensable pour le d้veloppement ้conomique et la lutte contre la pauvret้.

A cet ้gard, l’้mergence de ces PME doit permettre เ atteindre des objectifs comme suit :

-         contribuer เ la croissance ้conomique ;

-         favoriser l’emploi เ la population, surtout aux pauvres ;

-         ้largir l’assiette fiscale ;

-         adopter  la strat้gie de substitution aux importations ;

-         faire rentrer des devises ;

-         encourager les femmes เ participer aux activit้s ้conomiques.

En effet les r้sultats de  l’enqu๊te qualitative du ซ Budget-consommation ป, ont montr้ que le premier souhait des pauvres ้tait de trouver un emploi ; monter des projets correspondant เ leurs capacit้s  afin d’obtenir un revenu et sortir de l’้tat de pauvret้ absolue. Cela veut dire, par exemple, pour le paysan sans terre d’Anjouan, d’avoir un terrain pour cultiver ; pour l’agriculteur de Moh้li, d’avoir un moyen de transport vers les autres ฮles ; pour la femme, chef de m้nage, de pouvoir entreprendre un petit commerce ou cr้er un atelier (couture, coiffure …).

Comme il a ้t้ dit lors du sommet sur les micro-cr้dits เ Washington  en f้vrier 1997 : ซ On a constat้ que pr๊ter aux plus d้munis  permet la cr้ation d’emploi ; ce qui permettrait เ une personne de sortir de la pauvret้. La cr้ation de ce nouvel emploi stimule le d้veloppement ้conomique local et all้ge le fardeau de l’Etat, qui doit souvent prendre en charge ces d้munis.ป[36].

Autant d’exemples signifient เ penser qu’avec les petits financements de d้marrage il serait possible de multiplier les activit้s qui permettent aux pauvres de se prendre en charge  afin d’am้liorer leur niveau de vie.

A cet effet les gouvernements doivent envisager des mesures d’้largissement de l’offre des services financiers, เ travers une meilleure couverture g้ographique du pays, l’installation des micro finances dans les zones d’extr๊me pauvret้ notamment เ Anjouan, augmenter le plafond de cr้dit octroy้ en vue de satisfaire les besoins croissants de financement du milieu rural ; mettre en place des ้tablissements sp้cialis้s, au service des agriculteurs et des artisans.

Cependant, seul le cr้dit ne  pourrait suffire d’encourager la cr้ation des micro entreprises. Par ailleurs les gouvernements doivent cr้er un environnement favorable pour faciliter et s้curiser l’investissement. Il s’agit alors de :

-         assurer la stabilit้ socio-politique ;

-         s้curiser les investissements nationaux et ้trangers ;

-         fournir de l’้nergie ้lectrique stable ;

-         construire des infrastructures de base (ponts, routes, ports…) ;

-         organiser des formations de cr้ation et de gestion d’entreprise ;

-         adapter le programme d’้tude au besoin du march้ ;

-         cr้er un guichet unique de formalit้s afin de r้duire les co๛ts et la dur้e des op้rations ;

-         baisser le capital minimum pour investir.

4.1.4.  AMELIORER LE DOMAINE TOURISTIQUE

Avec ces multitudes de plages, ๎lots et d’autres sites touristiques, le secteur du tourisme aux Comores occupe une place de choix dans le d้veloppement socio-้conomique. N้anmoins, ce secteur rencontre beaucoup de difficult้s pour arriver aux r้sultats escompt้s. Ces difficult้s sont entre autres :   

-         l’influence de la religion aux affaires de l’Etat ;

-         l’insuffisance de liaisons nationales et internationales ;

-         des tarifs a้riens prohibitifs ;

-         une ้conomie non bancaris้e ;

-         manque d’infrastructures et services de base (routes, am้nagement des sites touristiques, ้lectricit้, t้l้communications) ;

-         et surtout une instabilit้ politique qui r่gne dans le pays.

Ces insuffisances institutionnelles et structurelles ont paralys้ le secteur. De nos jours, le plus grand complexe baln้aire des Comores ซ GALAWA BEACHป g้r้ par des investisseurs sud-africains s’est trouv้ dans l’obligation de suspendre ses activit้s, เ cause de l’instabilit้ politique qui r่gne dans le pays mais surtout de  l’absence d’้nergie ้lectrique causant une augmentation des charges d’exploitation des entreprises comoriennes.

Pourtant, plusieurs autres secteurs, du nombre desquels le tourisme peut courir เ la dynamique ้conomique et sociale du pays notamment, dans le domaine de l’artisanat et la culture. C’est pourquoi, une politique active devrait ๊tre encourag้e pour am้liorer ce secteur. Dans ce contexte, le gouvernement devrait fixer comme objectif :

-         contribuer เ la mobilisation de devises ;

-         cr้er de l’emploi et une large redistribution de revenu ;

-         contribuer เ l’acc้l้ration de la croissance ้conomique ;

-         favoriser l’้mergence du domaine artisanal et culturel.

Par ailleurs, ces objectifs ne peuvent pas ๊tre atteints sans l’am้lioration des moyens n้cessaires tels que :

-         am้nagement des sites touristiques ;

-         all่gement fiscaux du secteur ;

-         les moyens de transport avec l’ext้rieur, entre les ๎les et au sein des ๎les ;

-         les moyens de t้l้communications ;

-         la s้curit้ des touristes ;

-         protection de l’environnement et des monuments culturels ;

-         construction et maintien des infrastructures d’accueil ;

-         le marketing touristique เ travers l’Internet et la t้l้vision ;

-         organisation des associations culturelles villageoises et privil้gier le contact des touristes et des populations rurales.

Si nous voulons, tout เ la fois, pr้server l’environnement naturel et la culture traditionnelle, il faudrait que le type du tourisme envisag้ soit compatible avec les actions de protection de la nature. Cette forme de tourisme souvent appel้e ซ ้co-tourisme ป ou tourisme ้cologique s’int่gre dans le double objectif : d้veloppement durable, car il respecte l’environnement naturel et culturel, et de r้duction de la pauvret้ car les retomb้es ้conomiques qu’il suscite touchent directement les populations locales.

4.1.5. DYNAMISME CULTUREL

On a souvent d้nonc้ la tradition du grand mariage, en raison d’un certain nombre d’inconv้nients, qui peuvent se ramener เ deux arguments cl้s. A titre individuel, on y voit le risque d’un endettement เ vie. A titre collectif, on critique le fait que le capital lentement accumul้ n’est pas plac้  เ sa rentabilit้ optimale pendant la p้riode de l’้pargne et que les d้penses occasionn้es sont ostentatoires et tourner vers l’ext้rieur au d้triment de la production locale.

Pourtant, il serait possible sans difficult้ majeure, de r้duire ces inconv้nients en instituant des m้canismes de financement appropri้s qui pourrait couvrir le risque inh้rent au syst่me actuel. Avec des fonds provenant des diasporas comoriennes, les zones rurales pourraient les utiliser เ travers les associations pour cr้er de l’emploi en installant des petites unit้s de productions villageoises.

On peut songer ้galement d’instaurer en banque des ซ Comptes sp้ciaux de grand mariage ป pour subventionner l’achat de produits locaux. De plus, l’organisation de concours prim้s de produits artisanaux exceptionnels, l’ouverture d’un mus้e de grand mariage pr้sentant des plus belles pi่ces lors d’exposition sont lเ quelques exemples parmi d’autres qui permettraient de cr้er une dynamique d’innovation visant เ accro๎tre les retomb้es ้conomiques sur le plan interne.

Enfin, les d้penses occasionn้es par l’achat de cadeaux pourraient encourager le d้veloppement d’un artisanat national de qualit้ concernant la bijouterie, la broderie, les v๊tements de c้r้monie, les essences et la parfumerie etc. Cela susciterait une cr้ation d’emploi massif, mais faciliterait  aussi la r้ponse aux besoins croissants du tourisme en mati่re d’artisanat, donc des revenus suppl้mentaires.

4.2. FOURNIR DES INFRASTRUCTURES ET SERVICES DE BASE

4.2.1.  AMELIORER L’ADDUCTION DE L’EAU POTABLE

Aux Comores, en moyenne pr่s de 35% de la population sont priv้s de l’eau potable[37]. En Grande-Comore, le cas est encore extr๊mement difficile puisque pr่s de 80% des villages n’ont pas acc่s เ l’eau potable. Cela est d๛ เ l’absence des rivi่res dans cette ฮle. Par cons้quent, plusieurs maladies touchent les populations des ฮles.

Par ailleurs, pour am้liorer l’้tat de sant้ des populations, il serait n้cessaire d’offrir de l’eau, suffisante, de bonne qualit้ et เ un co๛t accessible. Il s’agit de :

-         augmenter les barrages pour recueillir l’eau dans l’ฮle d’Anjouan et celle de Moh้li ;

-         reboiser les for๊ts pour prot้ger les rivi่res ;

-         augmenter le parc de branchements par des m้thodes de forages et pompages เ ้nergie solaire sur l’ฮle de la Grande-Comore.

4.2.2.  L’ELECTRICITE, OUTIL DE DEVELOPPEMENT

En raison des ses multitudes applications, เ la fois industrielles et domestiques, il serait tr่s difficile d’envisager de vivre aujourd’hui sans ้lectricit้. Le progr่s technique, social, le d้veloppement de tout ce qui est li้  au processus de production de transformation, transport ou distribution exige de l’้nergie ้lectrique.

Selon les donn้es statistiques ซ la consommation moyenne de l’้nergie ้lectrique double chaque dix ans dans les pays industrialis้s. Dans les pays en voie de d้veloppement, cette ้volution est encore plus rapideป[38].

A cet ้gard, le gouvernement comorien ne doit pas cesser  de se pencher sur les questions qui touchent de pr่s ou de loin le bien ๊tre des citoyens.  Doivent ๊tre au centre de pr้occupations du gouvernement, l’้lectricit้ et l’้lectrification des ๎les Comores.

En effet, le probl่me est d’une grande importance : une grande partie du territoire surtout  sur l’ฮle d’Anjouan et sur celle de Moh้li est encore priv้e de cet ้l้ment ้nerg้tique, essentiel au d้veloppement d’un pays. Dans les principales villes des trois ฮles (Moroni, Mutsamudu et Fomboni), la plupart des quartiers connaissent des d้lestages ้lectriques r้p้t้s et la dur้e du d้lestage peut aller jusqu’เ une semaine, voir plus.

De nos jours, la situation dans le domaine de l’้lectricit้ demeure particuli่rement  pr้occupante. Le conflit politique opposant le gouvernement de l’union เ ceux d’Anjouan et de la Grande-Comore aggrave encore un peu plus la situation.

Deux  entit้s[39] ont la charge op้rationnelle du secteur : la  MAMWE, cr้้e par l’ex-R้publique F้d้rale Islamique des Comores, qui assure aujourd’hui la distribution sur les ฮles de Grande-Comore et de Moh้li, et Electricit้ d’Anjouan, cr้้e par les autorit้s d’Anjouan depuis 1997 pour desservir l’๎le.

La situation financi่re de ces deux entit้s demeure particuli่rement difficile. Le secteur est aujourd’hui au bord de la rupture. Il est donc urgent que les autorit้s comoriennes trouvent une solution efficace pour sauver ce secteur, sinon, il risquerait de conduire les ฮles dans une obscurit้ totale. Il s’agirait de :

-         am้liorer la gestion interne (r้duire le co๛t d’exploitation) ;

-         lutter contre les branchements clandestins ;

-         fusionner les deux entit้s pour r้duire le co๛t de production ;

-         baisser le prix de kWh pour r้duire la fraude.  

Le gouvernement devrait aussi mettre un point de r้flexion sur les substitutions d’้nergies combustibles import้s เ celles qui sont renouvelables. D’autant plus que les unit้s de production sont de taille petite, l’้nergie renouvelable (solaire ou ้olienne) pourrait ๊tre utilis้e dans les petites industries ou dans les lieux domestiques. En mati่re  d’้nergie solaire et ้olienne, les quatre ฮles sont bien d้pourvues (moyenne annuelle d’insolation est de 2600 heures)[40]. C’est dans ce contexte qu’un projet d’้nergie solaire (Enercom) est n้ aux Comores. Ce projet intervient sur le milieu rural en ้lectrifiant les lieux domestiques, des mosqu้es ou des places publiques, grโce aux panneaux solaires.

Enfin on peut envisager l’exploitation de biogaz (m้thane obtenu par la fermentation de d้chets organiques) sur les ฮles en g้n้ral de l’้nergie g้othermique en Grande-Comore en particulier.

4.2.3.  POSTES ET TELECOMMUNICATIONS

L’inauguration du r้seau t้l้phonique des portables a eu lieu vendredi le 24 octobre 2003. Le financement de ce projet de r้seau mobile d้nomm้ ซ HURI ป est rendu possible grโce aux fonds propres de la Snpt d’une part et de la collaboration de la soci้t้ fran็aise des t้l้communications, Alcatel d’autre part.

La r้alisation de ce projet de grande envergure pour le d้veloppement des t้l้communications aux Comores est n้cessaire. Surtout quand le t้l้phone cellulaire contribuera sans doute เ d้senclaver l’archipel en mati่re de communication. C’est un service compl้mentaire offert เ la population pour am้liorer ses moyens de communications aussi bien professionnels que priv้s.

Cependant, malgr้ les efforts fournis de la part de la Snpt pour l’extension du t้l้phone fixe, ซ la liste d’attente pour l’installation d’une ligne t้l้phonique a atteint des proportions inqui้tantes ป[41]. Les services offerts sont loin de r้pondre aux exigences des populations et de l’้conomie. La capacit้ des installations est insuffisante pour les clients et la qualit้ des services particuli่rement d้ficiente au regard du taux ้lev้ d’encombrements.

En raison de son monopole, le tarif fix้ par la Snpt est consid้rablement ้lev้ et le service fourni est d้ficient. Jusqu’เ pr้sent, le t้l้phone est consid้r้ comme un produit de luxe pour une grande majorit้ de la population.

Le parc t้l้phonique est de 6332 lignes utilis้es dont 60% dans la capitale Moroni. La t้l้-densit้ (nombre de lignes du r้seau fixe  par 100 habitants) n’exc่de pas 0,9% contre 6,56% sur l’Ile sœur de Mayotte ou encore 16,21% sur l’Ile Maurice.[42]

Le t้l้phone reste un service qui n’est pas accessible aux pauvres. Plus de 80% des villages comoriens n’ont pas acc่s aux t้l้communications. Cela a des cons้quences sur le d้veloppement socio-้conomique du pays.

En ce qui concerne le service de l’Internet, la Snpt reste toujours la seule fournisseuse au niveau des trois ฮles. La soci้t้ compte environ 800 abonn้s (ce sont g้n้ralement des organismes internationaux, des administrations publiques et quelques entreprises priv้es). La raison de cette faiblesse d’internautes est, au fait que le tarif de la connexion est tr่s ้lev้ et le service aussi est tr่s lent.

Le prix tarifaire  de la connexion fix้ par la Snpt est de 75 FC/3min ้quivaut เ 1FRF/3min, soit 300GNF/3min c’est-เ-dire deux fois le prix d’une connexion dans un cybercaf้ de la Guin้e.

De m๊me, bien que la Poste ait connu une certaine reforme ces derni่res ann้es, elle accuse toujours de d้ficits sur ses activit้s annuelles. Son taux de couverture dans le pays est tr่s faible, surtout en milieu rural o๙ se trouve la majorit้ des pauvres.

Dans ce contexte, en raison de la n้cessit้ des communications pour un d้veloppement socio-้conomique, le gouvernement comorien doit envisager comme objectif d’offrir des services des postes et t้l้communications suffisants, de qualit้ et เ des prix comp้titifs. Il s’agit particuli่rement d’augmenter la t้l้-densit้, am้liorer la qualit้ des services offerts, d้velopper les activit้s de la poste et consolider sa viabilit้ financi่re.

Pour parvenir เ ces objectifs, le gouvernement devrait instaurer un environnement favorable aux investissements. Il s’agirait donc de :

-         lib้rer le march้ des t้l้communications ;

-         faciliter les conditions d’acc่s sur le march้ ;

-         ้laborer un sch้ma directeur de d้veloppement de la poste ;

-         augmenter les cabines t้l้phoniques GSM dans le milieu rural.

Pour que les t้l้communications soient un fruit dont les pauvres peuvent b้n้ficier pour am้liorer leur bien-๊tre, il serait crucial de mettre en place une campagne de sensibilisation dans les zones rurales sur les opportunit้s que peut offrir l’Internet aux communaut้s villageoises, pour leur d้veloppement socio-้conomique et leur d้senclavement.

Comme dans beaucoup de pays en d้veloppement, les communaut้s villageoises peuvent เ travers le service du Net, montrer au monde entier leurs potentialit้s (touristiques, agricoles, artisanales, culturelles, etc.), et pr้senter aux bailleurs de fonds ้trangers des projets de d้veloppement rentables.

4.2.4. PROTEGER LE CAPITAL NATUREL

Comme beaucoup de petites ้conomies insulaires, les Comores sont tr่s riches en patrimoine naturel extr๊mement diversifi้. La pr้sence de nombreux sites naturels (plages, ๎lots, lacs, volcan, etc.), d’esp่ces uniques en ce qui concerne la faune (le cœlacanthe, les tortues marines, la roussette de Livingstone, les makis, les dugongs, les dauphins, etc.) et la flore (les fleurs เ parfum, les orchid้es, les mangroves, etc.) conf่re เ l’ensemble des ๎les une originalit้ particuli่re.

Cependant, ce patrimoine est tr่s fragile et on assiste เ une d้gradation du milieu naturel, et m๊me d’un certain milieu culturel, sous la pouss้e d้mographique. Un certain nombre de probl่mes cruciaux font leur apparition notamment :

-         l’eau potable tend เ se rar้fier ;

-         les besoins en bois pour la cuisine acc้l่rent la d้forestation ;

-         le sable de mer et certains types de roches sont excessivement utilis้s pour la construction ;

-         certaines esp่ces de la faune et de la flore sont menac้es.

La r้sistance เ la mont้e de la pauvret้ explique pour une partie cette situation, car les pauvres cherchent partout เ am้liorer leurs revenus par la revente du sable des plages, ou encore la p๊che เ la dynamite.

Au regard de ce qui se passe sur l’environnement, des actions sp้cifiques sont เ mettre en place pour assurer une meilleure gestion de l’environnement. Il s’agit de : 

-         la promotion de la participation des communaut้s villageoises au reboisement de la for๊t des ฮles ;

-         prot้ger les rivi่res ainsi que les lacs existants ;

-         utiliser des foyers am้lior้s (cuisine en terre cuite) ;

-         faire usage du bio gaz ;

-         baisser le prix du p้trole de cuisine et celui de mat้riels de construction ;

-         renforcer les mesures de sanction pour ceux qui voudront d้truire l’environnement ;

-         emp๊cher les braconniers de capturer les esp่ces suppos้es ๊tre observ้es par les touristes.

4.2.5. AMELIORER LE DOMAINE SOCIAL

Les observations des d้penses dans les secteurs sociaux montrent qu’en majorit้, les d้penses courantes dans les secteurs sociaux sont destin้es aux paiements des salaires, lesquels n’ont pas toujours ้t้ vers้s r้guli่rement, ce qui a entra๎n้ une faiblesse de motivation ou la perte du personnel qualifi้.

Dans le secteur de l’้ducation, l’Etat consacre 15% du budget national. Mais, la mauvaise gestion de ces fonds provoque des gr่ves et des fermetures d’้coles cons้cutive si bien que l’importante allocation des fonds faite se r้v่le inefficace. On constate dans ce cas un taux de redoublements ou d’abandons tr่s ้lev้.

L’acc่s aux services est in้gal, particuli่rement dans le domaine de la sant้. Le co๛t de la consultation et des m้dicaments est devenu une barri่re pour les pauvres d’acc้der aux soins n้cessaires.

En d้pit des progr่s r้alis้s ces derni่res ann้es dans le domaine de sant้ et de l’้ducation, le pays reste confront้ เ un d้fi de sant้ et de valorisation de ses ressources humaines ; conditions indispensables pour le d้veloppement socio-้conomique. C’est pourquoi, l’am้lioration des conditions sociales doit ๊tre une des priorit้s dans les mesures de lutte contre la pauvret้.

4.2.5.1. Am้lioration de capacit้s humaines

Pour am้liorer le secteur de l’้ducation, le gouvernement doit fixer des objectifs fondamentaux qui sont :

-         r้duire le taux de redoublements et d’abandons ;

-         atteindre un taux de scolarisation primaire de 100% ;

-         un large acc่s เ la formation technique et professionnelle ;

-         ้galit้ entre filles et gar็ons et entre les diff้rentes r้gions ;

-         r้duire les d้penses ้ducatives des parents et des communaut้s surtout les plus d้munis.

Pour atteindre ces objectifs cit้s, le gouvernement devrait mettre en œuvre des reformes n้cessaires pour l’efficacit้ du syst่me ้ducatif. Il s’agirait de :

-         allouer de ressource suffisante dans le secteur ้ducatif ;

-         rationaliser les d้penses salariales dans le sens de l’assainissement de l’effectif du personnel pour permettre le recrutement du personnel qualifi้ ;

-         pour suivre la construction des infrastructures scolaires, le recrutement, la formation et l’encadrement du corps enseignant.

L’้ducation est un fardeau pour les familles pauvres, surtout quand il s’agit de la formation apr่s le baccalaur้at. En effet, เ cause de l’absence d’universit้ et d’้coles de formation professionnelle dans l’archipel, les parents se trouvent dans l’obligation de r้unir des fonds consid้rables pour la formation universitaire de leurs enfants เ l’้tranger. 

Compte tenu du co๛t de la formation et l’incapacit้ pour les pauvres de financer les ้tudes de leurs enfants เ l’้tranger, ces derniers se retrouvent sur le march้ de l’emploi avec un niveau d’้tudes qui n’exc่de pas le baccalaur้at. Ce niveau leur permet juste d’avoir un emploi pr้caire et un faible revenu de subsistance.

Face เ cette situation, la cr้ation d’้coles de formation technique et professionnelle est indispensable pour permettre aux enfants des familles pauvres d’acc้der au march้ d’emploi et de participer au d้veloppement socio-้conomique.

Enfin, pour r้duire les charges parentales des ้tudes universitaires, le gouvernement devrait mener des n้gociations avec un pays de la sous-r้gion comme l’ฮle de Madagascar pour faciliter l’acc่s des ้tudiants comoriens aux universit้s malgaches. Cela pourrait ๊tre aussi l’occasion de freiner beaucoup la sortie de devises dans le pays.

4.2.5.2. Domaine sanitaire

Le financement du secteur para๎t inad้quat par rapport aux besoins de la population et au regard de la faible qualit้ des soins dispens้s par les structures publiques.

Cependant, il est important que le gouvernement se penche de plus sur le plan sanitaire en fixant comme objectifs d’assurer l’acc่s aux services de sant้ de qualit้ pour tous (les hommes et les femmes). Il s’agirait donc de mettre en place un syst่me de sant้ accessible et capable de r้pondre aux besoins de la population. La sant้, ้tat de bien-๊tre physique et mental, contribue เ l’augmentation de la productivit้ et donc เ la croissance ้conomique. C’est pour cela il serait n้cessaire de :

-         disposer un syst่me de sant้ solide ;

-         renforcer les programmes de lutte contre les maladies (paludisme, chol้ras, VIH-Sida…) ;

-         r้duire le taux de mortalit้ et am้liorer la nutrition.

Pour arriver เ ces objectifs, des strat้gies suivantes sont indispensables :

-         construire et maintenir les soins des infrastructures sanitaires ;

-         organiser des formations p้riodiques du personnel ;

-         r้gulariser les arri้r้s des salaires et recruter du personnel qualifi้ ;

-         intensifier la lutte contre le paludisme en incitant la population เ l’utilisation des moustiquaires ;

-         favoriser l’acc่s des pauvres aux services de sant้ essentiel en ้radiquant les barri่res financi่res aux consultations et en r้duisant les prix des m้dicaments g้n้riques distribu้s par la Pharmacie Nationale des Comores (PNAC) ;

-         r้duire les fl้aux (chol้ras, tuberculose, VIH-Sida …) ; pour cela il serait n้cessaire de sensibiliser les communaut้s villageoises pour les mesures pr้ventives de ces maladies.

4.2.5.3. Planning familial

D’apr่s les statistiques, le taux d’accroissement de la population s’approche de 3% par an. La densit้ est de 306hab/kmฒ. Dans ce cas il est hors de doute que ce taux d’accroissement de la population repr้sente une charge pour l’้conomie comorienne. En plus, l’enqu๊te ซ Budget-consommation ป montre que la pauvret้ frappe souvent les familles de taille grande c’est-เ-dire des familles เ plusieurs enfants.

Malgr้ les efforts r้alis้s en mati่re de planning familial ces dix derni่res ann้es, par le gouvernement comorien et l’assistance du Fonds des Nations Unies pour la Population (FNUAP), le taux de natalit้ reste toujours inqui้tant. C’est pour cela qu’il est crucial de ramener le probl่me sur une nouvelle piste de r้flexion dont nous proposons les strat้gies suivantes : 

-         sensibiliser les communaut้s villageoises aux dangers li้s เ cet accroissement ;

-         r้duire le ch๔mage ;

-         poser le probl่me dans les milieux de cultes comme les mosqu้es ;

-         apprendre les populations aux m้thodes contraceptives ;

-         r้duire les mariages pr้coces ;

-         cr้er des lieux de loisir (places publiques, cin้ma…) ;

-         faire des campagnes de sensibilisation dans les m้dias publics et priv้s ;

-         cr้er un fonds d’appui aux activit้s f้minines. 

4.2.6. ASSURER LA PAIX ET LA SECURITE

Le d้veloppement ้conomique d’un pays, quelques  soient les orientations adopt้es, la stabilit้ et la s้curit้ constituent un fondement pour une croissance ้conomique durable. Il est donc n้cessaire d’avoir des institutions qui font confiance เ  la fois aux nationaux, mais aussi aux ้trangers d้sirant de  s’installer dans le pays. Cependant l’instauration d’un climat de  confiance doit ๊tre la priorit้ du gouvernement comorien pour permettre la reprise des n้gociations avec les bailleurs de fonds, mais aussi de prot้ger les couches vuln้rables.

Pour ce faire, l’effort que le gouvernement devrait fournir pour orienter le pays sur une bonne voie serait de :

-         pr้venir et r้soudre les conflits insulaires et sociaux ;

-         r้concilier les parties en conflit ;

-         rechercher la paix, la maintenir et l’imposer ;

-         intensifier les luttes contre le mercenariat et  les ruptures institutionnelles ;

-         sensibiliser les populations aux cons้quences des conflits sociaux.

4.2.7. BONNE GOUVERNANCE ET DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE AUX COMORES

Il faut rappeler que les bailleurs de fonds ne sont pas d’accord sur la d้finition de la bonne gouvernance. Pour certains, la bonne gouvernance voudrait simplement dire les ้lections libres et le respect des institutions. Pour d’autres, la bonne gouvernance signifie non seulement les ้lections libres et le respect des institutions mais aussi la transparence dans la gestion des affaires publiques.

Nous retiendrons ici la derni่re d้finition.

La question que l’on doit se poser est de savoir comment int้grer la bonne gouvernance dans la gestion de l’administration ้conomique et financi่re des Comores ? Cette question n’est pas une nouveaut้ dans le paysage politique des Comores เ partir du moment o๙ elle a constitu้ ces derni่res ann้es la pr้occupation fondamentale des populations aussi bien africaines que comoriennes.

L’observateur banal de la soci้t้ comorienne peut se demander pourquoi l’Etat comorien n’arrive pas เ mobiliser les ressources pour financer son d้veloppement alors que tous les m้canismes institutionnels, juridiques et politiques sont mis en place ?

La r้ponse เ cette question nous ram่ne เ poser la probl้matique de la bonne gouvernance. L’absence de la bonne gouvernance au niveau de la gestion des ressources de l’Etat fait aujourd’hui que l’Etat n’arrive pas เ formuler des solutions ad้quates pour un d้veloppement socio-้conomique.

Cette mauvaise gouvernance est engendr้e par plusieurs facteurs :

-         les arri้r้s des salaires impay้s des fonctionnaires ;

-         des salaires tr่s faibles par rapport au pouvoir d’achat ;

-         taux de taxation douani่re et fiscale ้lev้ ;

-         manque d’une politique pour encourager le secteur priv้ ;

-         l’absence d’un Etat fort d้fendant l’int้r๊t g้n้ral ;

-         le changement successif du gouvernement ; en fin des facteurs sociaux.

Par ailleurs, le gouvernement devrait agir sur certains points focaux pour am้liorer la gestion de l’administration. Il s’agirait de :

-         assurer l’้ducation et la formation des citoyens ;

-         assurer le respect de la loi et des r่glements par le pouvoir ;

-         veiller เ ce que le citoyen puisse effectivement jouir de ses droits et sa libert้ ;

-         accorder une large diffusion des informations aux m้dias publics et priv้s ;

-         organiser r้guli่rement des points de presse avec les diff้rents ministres, afin de pr้senter au public la situation de leurs activit้s.

4.3. LES MOYENS FINANCIERS MIS EN ŒUVRE

Pour pouvoir r้aliser les objectifs que nous avons propos้s afin de r้duire la pauvret้, le pays doit compter en premier lieu sur la mobilisation de l’้pargne interne. Toutefois, l’้pargne interne ne sera pas suffisante, il faut n้cessairement l’apport important des financements ext้rieurs.

4.3.1.  EVALUATION DES FLUX D’EPARGNE DISPONIBLE

4.3.1.1.  Mobilisation de l’้pargne interne

Epargne priv้e :  il existe, en effet une ้pargne int้rieure qui pour des raisons de confiance, ne transite que partiellement dans les circuits officiels de la Banque de D้veloppement des Comores et de la Banque de l’Industrie et le Commerce. Cependant, une ้tude des flux d’้pargne des m้nages productifs et des petites entreprises familiales pourrait en estimer les montants globaux et les diriger vers des secteurs cr้ateurs d’emploi.

Epargne publique : l’้pargne publique ne peut ๊tre accrue qu’เ condition de r้duire les d้penses non productives et de maintenir les grands ้quilibres macro้conomiques (้quilibres budg้taires, ้quilibre de la balance des paiements, contr๔le de l’inflation) ; il s’agirait donc de :

-         am้liorer les recettes fiscales ;

-         contr๔ler les salaires (supprimer les salaires fictifs) ;

-         privatiser les entreprises publiques afin de r้duire le poids financier ;

-         lutter contre la corruption, les d้tournements de fonds.

4.3.1.2. Evaluation des transferts de fonds

Il est n้cessaire en premier lieu de conna๎tre l’importance du montant effectif des transferts familiaux et priv้s qui atteignent les Comores. Cela demande une ้tude d้taill้e des divers flux financiers, qu’ils passent ou non par le syst่me officiel, de leur origine et de leurs affectations pr้vues. Ce travail permettrait de conna๎tre le poids r้el de ce flux dans l’้conomie et de mettre en place une politique de r้mun้ration, pour encourager les placements ou d’initiation เ l’investissement dans certain secteurs particuliers.

La connaissance de l’ensemble des flux d’้pargne disponibles, de leurs affectations actuelles devrait faciliter la mise en place d’une politique incitatrice qui orienterait en fonction des aspirations des divers acteurs socio-้conomiques, cette ้pargne vers des investissements qui permettraient de relancer la production, d’investir dans les secteurs porteurs de croissance.

4.3.2.  POLITIQUE BUDGETAIRE ET LUTTE CONTRE LA PAUVRETE

La situation des finances publiques s’est fortement d้grad้e en 2001, le d้ficit en terme d’engagement, repr้sente 4% du PIB contre 1,9% en 2000[43]. Certes, les recettes ont progress้ de 22%, mais dans le m๊me temps les d้penses totales augmentaient de 27%.

Concernant les recettes fiscales, le taux de pression fiscale est rest้ particuli่rement faible car il ne d้passe pas les 10% du PIB ; les 60% des recettes proviennent des taxes douani่res[44]. Plusieurs raisons sont la cause de cette faiblesse : les taxes douani่res restent tr่s ้lev้es, ce qui favorise la fraude et l’้vasion fiscale au niveau des douanes et de l’Administration fiscale, et l’activit้ ้conomique reste informelle.

Toutefois, dans le programme de la r้duction de la pauvret้, les enjeux de la politique budg้taire des gouvernements seraient de:

-         mobiliser des ressources suffisantes ;

-         orienter ces  ressources pour les actions de lutte contre la pauvret้ ; 

-         prot้ger les couches vuln้rables.

Pour ce faire, le gouvernement de l’Union et ceux des Iles devraient envisager une importante r้forme, il s’agirait de :

-         ้largir l’assiette fiscale ;

-         renforcer le contr๔le fiscal (lutter contre les fraudes) ;

-         harmoniser les taux de taxation au niveau des trois (3) ฮles ;

-         ้purer les recettes douani่res ;

-         renforcer les recettes non fiscales ;

-         r้duire les d้penses non productives.

4.3.3.  ALLEGEMENT DE LA DETTE

Malgr้ l’importante aide et des m้canismes d’all้gement de la dette  de la part du monde, le pays se trouve avec une dette ext้rieure intol้rable. Le montant de la dette d้passe 200 millions de dollars USD, soit pr่s de 100% du PIB. Le service de la dette reste un poids consid้rable pour le d้veloppement socio-้conomique du pays. Dans ce contexte, le pays doit proc้der เ d’autres m้thodes d’all้gement de la dette comme l’Initiative-PPTE.

Qu’est ce que l’Initiative PPTE ?

Cr้้es en 1996 เ l’occasion du sommet du G7 de Lyon, l’Initiative PPTE (Pays Pauvres Tr่s Endett้s) vise เ trouver une solution au probl่me de la dette des pays les plus pauvres.

A travers le Fonds mon้taire (FMI) et la Banque mondiale, un cadre d’action a ้t้ ้labor้ pour fournir une assistance sp้ciale aux pays pauvres tr่s endett้s, en vue de ramener เ un niveau soutenable la charge de l’endettement ext้rieur de ces pays. L’Initiative-PPTE est un dispositif global de r้duction de la dette qui requiert la participation de tous les cr้anciers. Elle vise เ garantir qu’aucun pays ne soit pas confront้ เ une charge d’endettement intol้rable.

Les Comores sont ้ligibles เ l’Initiative-PPTE depuis 2001[45]. Cependant, le point de d้cision pour l’all้gement de la dette  qui ้tait pr้vu en 2003 est repouss้ เ un temps ult้rieur, au regard des difficult้s rencontr้es par les autorit้s comoriennes dans la mise en œuvre du processus de d้centralisation.

En effet, la mission conjointe du FMI et de la Banque mondiale, men้e en juillet 2002, a fait le point sur les performances du programme ้tabli sur la p้riode juillet 2001-juin 2002. Les services du FMI n’ont pas jug้ possible de prolonger cet accord, les objectifs du programme int้rimaire n’ayant pas ้t้ atteints, mais surtout en raison de la confusion administrative qui r่gne actuellement dans l’Union des Comores et qui rend difficile le dialogue avec les multiples autorit้s comoriennes qui g่rent les ๎les.

L’absence d’un accord entre toutes les parties comoriennes sur le partage de comp้tences entre les gouvernements, de m๊me que l’absence d’un consensus sur la gestion des finances publiques et des entreprises publiques, rendent particuli่rement difficile l’้laboration du DSCRP.

Il est donc crucial que les autorit้s comoriennes prennent conscience du danger dont le pays court. La r้alisation du DSCRP permettrait au pays de b้n้ficier une annulation de la dette voir une assistance pour acc้l้rer la croissance ้conomique.

Ensuite, le pays pourrait b้n้ficier des investissements de par le monde, notamment d’Afrique du Sud et de l’ฮle Maurice. Cela pourrait susciter une cr้ation massive d’emploi et donc une redistribution de revenus.

Enfin, เ travers le DSCRP, le gouvernement pourrait intervenir dans les zones pauvres pour am้liorer leur niveau de vie. Cela constituerait une des  solutions d’apaisement des conflits insulaires qui bloquent le d้veloppements du pays.

CONCLUSION

Nous avons voulu เ travers ce m้moire, proposer des ้l้ments pour une strat้gie nouvelle de r้duction de la pauvret้, suppl้mentaires aux politiques men้es depuis l’ind้pendance par les autorit้s Comoriennes visant เ r้duire la pauvret้.

Comme on le sait, le PIB r้el par habitant d้cro๎t environ 1,5% par an depuis 1985.Cette baisse entra๎ne une baisse du niveau de vie de la population voire une certaine paup้risation de celle-ci.

Cependant, la pauvret้ aux Comores frappe in้galement les diff้rentes couches sociales. Elle touche beaucoup plus le milieu rural que le milieu urbain . Dans ce cas, l’ฮle d’Anjouan est un exemple ้loquent avec un taux moyen de 62%.

Pourtant,  une croissance du PIB r้el de 5% par an, accompagn้e de mesures de redistributions ad้quates des revenus et d’allocation efficace des ressources publiques pourraient fortement, sur une longue p้riode, r้duire la pauvret้.

 A cet ้gard, la nouvelle strat้gie doit s’appuyer sur des secteurs cr้ateurs de revenus mais qui ne sont pas ou qui sont moins exploit้s tels que le secteur touristique, la zone franche, la p๊che, l’agriculture.

Par ailleurs, pour pouvoir r้aliser ces objectifs, le pays doit compter en premier lieu sur la mobilisation de l’้pargne interne (publique et priv้e) ; en deuxi่me lieu, la r้duction des d้penses non productives ; en troisi่me lieu, attirer l’aide internationale ; et enfin demander le moratoire sur le remboursement de la dette. Ainsi les services destin้s au paiement de la dette pourront ๊tre canalis้s plus efficacement selon les priorit้s de la lutte contre la pauvret้.

Cependant, aucune action ne pourrait ๊tre possible sans la stabilit้ politique et la s้curit้ des investissements, deux aspects fondamentaux d’un d้veloppement qui se pr้sentent gu่re sur cet archipel.

ANNEXES

 

 

Annexe 2 : Conte Nationaux des Comores

 

(en millions des francs comoriens)

PIB nominal

1998

1999

2000

2001

 

84,5

103

109,1

121,3

Variations en pourcentage

Taux de croissance du PIB en volume

1,2

1,9

-1,1

1,9

 

3,5

3,5

4,8

5,9

Source :FMI, Banque de France- Rapport Zone franc-2001

 

Annexe 3 : Quantit้s produites

 

(en tonnes)

 

 

1997

1998

1999

2000

2001

 

Vanille

120

130

140

140

140

 

Clous de girofle

1097

1700

2500

2000

2000

 

Ylang-ylang

35

37

40

40

40

 

 

 

 

 

 

 

 

Sources : FMI et administration  comorienne: Banque de France-Rapport Zone franc-2001

 

Annexe 4 : Tableau des op้rations financi่res de l'Etat comorien

 

 

(en millions de francs comoriens)

 

 

1998

1999

2000

2001

 

RECETTES TOTALES

17812

18885

15557

17612

 

Recettes 

10865

12079

11018

13435

 

Recettes fiscales

9277

10509

9724

11115

 

Recettes non fiscales

1588

1570

1294

2320

 

Dons ext้rieurs

6947

6806

4539

4177

 

DEPENSES TOTALES ET PRETS NETS

21038

19669

17615

22441

 

D้penses courantes

13648

14138

13493

14904

 

Salaires

7190

6430

6093

6319

 

Autres Biens et Services

3121

4642

4179

5018

 

Transferts

615

1033

844

1326

 

Int้r๊ts

960

950

960

1345

 

Autres D้penses courantes(assistance technique)

1762

1083

1427

896

 

D้penses Exceptionnelles(transition ,etc)

 

 

 

2323

 

D้penses en capital

7390

5531

4157

5250

 

Sur financement interne

360

192

130

461

 

Sur financement Externe

7030

5339

4027

4789

 

Pr๊ts Nets

0

0

-35

-36

 

Solde primaire(1)

-2183

-1301

-1645

-585

 

Solde base engagement (dons inclus)(2)

-3226

-784

-2058

-4829

 

Arri้r้s 

2677

624

1964

2100

 

Sur Dette Ext้rieure

887

534

551

916

 

Sur Dette Int้rieure

1790

90

1413

1184

 

AUTRES

-3191

495

395

 

 

SOLDE (base caisse)(3)

-3740

335

301

-2729

 

FINANCEMENT

3740

-336

-302

2729

 

Ext้rieur (net)

1593