Union des comores
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ile autonome d'anjouan
solidarité - justice - travail
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ministère de l'intérieur, de la décentralisation chargé des relations avec le parlement et les institutions de l'union des comores
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Le Ministre


PROGRAMME DIRECTEUR DU MINISTERE DE L'INTERIEUR.

Après quatre mois de réflexion et des recherches approfondies avec mon Cabinet, je suis aujourd'hui en mesure de proposer et de redéfinir ces grandes orientations pour conduire et éclairer l'action du Ministère de l'Intérieur, de la Décentralisation, Chargé des Relations avec le Parlement et les Institutions de l'Union des Comores avec l'aval du Gouvernement présidé par son Excellence Mohamed Bacar, Président de l'Ile Autonome d'Anjouan.
J'attends compléter cette modeste étude avec vos remarques et conseils très éclairés pour faire de ce document le plus exhaustif qui soit et l'adapter au nouveau défi que se fixe le deuxième gouvernement de Mohamed Bacar au terme de son quinquennat.

GENERALITES

La Constitution de l'Union des Comores à laquelle adhère l'Ile Autonome d'Anjouan permet à chaque île de « concrétiser leurs aspirations légitimes, d'administrer, gérer librement et sans entrave leurs propres affaires et de promouvoir leur développement socio-économique »

La loi Fondamentale du 10 mars 2002 portant Constitution de l'Ile Autonome d'Anjouan proclame la solidarité de l'Ile avec l'Union des Comores et affiche son attachement aux principes d'égalité, de liberté, de sécurité, de santé, du travail et du logement de tous ses citoyens.

Il nous appartient, en conséquence, de prendre les mesures respectant la volonté des Anjouanais et des Anjouanaises et, en particulier, conformément à l'article 10 de cette loi, d'élaborer un Plan de Développement Socio-économique.

Il s'agit d'un document d'orientation fixant les actions d'un développement respectueux de notre devise « Solidarité - Justice - Travail »



Ce projet, évalué en permanence par un comité de suivi, devient ainsi un document dynamique qui constitue notre document de référence.


L'Ile Autonome d'Anjouan peut envisager de se positionner comme un pole d'activités liés à l'exportation, un centre international de sous-traitance et une destination touristique.

Sa situation géographique à proximité des pays industrialisés ou en voie de développement lui assure une place de choix pour les projets internationaux de délocalisation et, par voie de conséquence, un potentiel indéniable pour accueillir les entreprises.

Le décollage économique associé à une politique ambitieuse en matière de qualité de la vie a pour but essentiel l'amélioration du sort de sa population et l'attractivité du territoire, contribuant ainsi à la lutte contre l'exode clandestin.

La mise en place d'une administration structurée avec des compétences bien définies et des moyens suffisants en personnel et en matériel, une véritable politique de proximité de la population, de ses problèmes et de ses attentes contribueront à la pérennisation d'une stabilité attendue de tous.

De même que le statut nouveau et les missions dévolus aujourd'hui aux Forces de Sécurité Intérieures conformément à l'article 25 de la constitution Anjouanaise au Président de l'Ile Autonome d'Anjouan, nous interpelle inéluctablement à un réexamen de cette nouvelle donne sur les forces de sécurités qu'on peut imaginer entre la frontière maintien de l'ordre et en cas d'agression extérieure sur notre souveraineté, domaine réservé au Président.

Des dispositifs législatifs ou réglementaires en adéquation avec les orientations interviendront autant que de besoin pour atteindre ces objectifs et marquer ainsi la volonté du Président et du Gouvernement à relever le défi du développement harmonieux d'Anjouan.



Ministre de l'Intérieur

Mon leitmotiv sera d'assurer à toute la population la liberté et la sécurité gages de la paix et de la sérénité.


La première série d'actions à mener vise à garantir cette même liberté par la confirmation de l'autorité de l'Etat et l'exercice de ses missions régaliennes. Ceci ne veut pas dire un Etat répressif ; ceci veut dire donner à l'Etat les moyens d'assurer la sécurité et l'égalité de nos citoyens. Je proposerai une répartition adaptée des forces de l'ordre sur le territoire afin que les forces de gendarmerie soient plus proches des municipalités et des populations et que l'insécurité sous toutes ses formes soit combattue sans tolérance mais de façon humaine. Leur présence permanente sur le terrain aura le triple objectif de tenir un rôle préventif, d'intervenir rapidement en cas de besoin et de servir d'interlocuteur privilégié entre d'une part la population, les municipalités et les pouvoirs publics.

La liberté, c'est également garantir à chacun le droit de vivre, le droit d'expression, le droit du travail, le droit d'investir. Il m'appartient de faire prendre dans mes relations permanentes avec l'Assemblée de l'Ile les dispositions législatives pour traiter tout le monde, résident ou pas, étranger ou pas sur un même pied d'égalité. La liberté, c'est aussi respecter autrui et il conviendra de pouvoir compter sur une justice efficace et sereine. Des mesures interministérielles devront être prises en ce sens et tout particulièrement pour lutter contre les passeurs dont l'activité se traduit par la mort de nos enfants et une image négative de nos institutions. Je précise si besoin est que Mayotte et Anjouan sont deux communautés condamnées à vivre en totale interdépendance. Ce drame de l'immigration clandestine a toujours endeuillé Anjouan et mon engagement est de parvenir à l'éradication des circuits parallèles et informels favorisant ce trafic odieux.



Ministre de la Décentralisation


Je saisirai l'occasion pour valoriser les composantes de 'administration de l'île.


La décentralisation doit se traduire dans les faits par une implication des acteurs de proximité, un transfert de compétence pour pouvoir décider au plus près du citoyen.

Néanmoins, il faut que tous les échelons de l'état travaillent en cohérence dans le cadre de l'Unité du Gouvernement. Des rencontres périodiques associées à une formation appropriée du personnel assureront un fonctionnement harmonieux et complémentaire des services.

Une réflexion sera engagée sur le mode de fonctionnement des Régions et des Communes. Il leur appartiendra de nous faire les propositions qu'elles jugeront les plus adaptés pour aboutir à un service public sinon performant du moins efficace pour la population. Des assises sur l'organisation et le fonctionnement de l'administration Communale viendront compléter ce souci qu'un appui constant aux formations et perfectionnement des élus locaux, ce à quoi je m'emploie déjà, puisqu'une première expérience a été projetée au mois de janvier avec la collaboration du Conseil Général de Mayotte et de l'A.N.D.L (Association Nationale pour la Démocratie Locale)

J'ai à cour de gagner le challenge sur les Collectivités Territoriales. Mon action s'inscrit sur trois volets essentiels - Restructurer la vie administrative des cités - Pourvoir à ces acteurs locaux une formation de courte durée - Renforcer la dynamique d'une coopération décentralisée. C'est la liberté reconnue aux collectivités locales d'entreprendre avec d'autres collectivités, sours des échanges, sources d'émulations et d'épanouissement des Communes pour le développement durable de notre pays.

Je serai à l'écoute de tout le monde, élus ou non, pour atteindre ces objectifs. Je souhaite mener à terme dans les meilleurs délais cette réforme difficile mais o combien indispensable pour l'avenir de notre île.

Je crois à la politique de proximité parce qu'elle nous rapprochera. Ce faisant, le dialogue entraînera la paix, la solidarité et par voie de conséquence, la stabilité.


Chargé des relations avec le Parlement



Je m'impose l'obligation d'éviter « la langue de bois » et de ne pas me laisser entraîner dans des discussions partisanes. Il y a tellement à faire pour notre île et pour la population que Parlement et Gouvernement doivent comprendre que notre réussite n'est pas une exigence de clan et choisissent la voie de l'intérêt général.

Je mettrai toute mon énergie pour exposer franchement la politique du Gouvernement, sans cacher la vérité ni dissimuler les obligations. Des décisions peu populaires pourront être proposées ; il m'appartiendra de justifier nos positions.

Nos responsabilités sont considérées chacun dans notre domaine de compétence ; le Gouvernement propose, le Parlement vote. Il nous faudra travailler la main dans la main et nous souvenir que nous avons déjà perdu beaucoup de temps.

Je compte sur l'entière collaboration des députés pour faire avancer notre île. Je compte sur la compréhension de mes collègues Ministres pour faciliter le travail du Parlement. Ils pourront compter sur ma détermination à tenir ces engagements et à assumer mes responsabilités.



Vis-à-vis de l'Union



Mon sentiment profond demeure que ses institutions doivent exercer dans ses propres domaines de compétence définis par la Constitution mais doit être une véritable force d'alliance pour faire front commun à nos difficultés.

Une force digne de ce nom doit se fonder sur la solidarité, sur l'équité dans la répartition de ses membres et de ses ressources.

J'aurai une attention particulière et je travaillerai, entre autres sujets, à la réussite de :

-L'achèvement du processus électoral pour la mise en place des Institutions de l'Union ;
-L'identification et la répartition du patrimoine commun ;
-Le redéploiement des fonctionnaires anjouanais exerçant en Grande Comores ;
-La répartition équitable du personnel dans les missions diplomatiques et consulaires de l'Union à l'étranger ;
-La répartition équitable des différents déparquements ministériels à pourvoir dans tous les Gouvernements de l'Union ;

Et dans un avenir proche une meilleure représentativité de lIle Autonome d'Anjouan au sein de l'Assemblée de l'Union.

Je m'attacherai également à instaurer une dynamique de développement adapté et solidaire. Je souhaite de tous mes voux que le développement soit la priorité de l'archipel ; je souhaite que les responsables de chaque île parlent du même langage sur nos problèmes vitaux ; je souhaite faire entendre la voix de l'Union des Comores sur les grandes problématiques du développement.



En conclusion.


Mesdames, Mesdemoiselles, Messieurs.

Les difficultés seront nombreuses et de toutes sortes.

Les résultats ne seront pas immédiats et dépendent d'une politique générale tant il est vrai qu'aucune avancée n'est possible sans la mise en ouvre d'un développement économique susceptible d'améliorer la qualité de vie des citoyens d'une part et d'autre part capable de doter l'Etat des ressources nouvelles.

Nos devoirs sont à la hauteur de nos espérances.

Montrons l'exemple d'un peuple ambitieux et serein en l'avenir, l'exemple d'une administration soucieuse du bien-être et de la liberté de sa population, montrons l'exemple d'une île accueillante, sécurisante et dynamique. Le monde extérieur saura nous le rendre.

Le programme que je compte mettre en ouvre se veut pragmatique mais ambitieux. Je veux démarrer avec vous l'an I d'une politique intérieure structurée, d'une administration de proximité avec les mairies, avec des garanties de sécurité, d'égalité et de justice pour la population.

Mes efforts porteront également sur une meilleure communication entre le Gouvernement, le Parlement, les Mairies et les Régions de l'Ile Autonome d'Anjouan.

Il va sans dire que j'entretiendrais des relations courtoises et respectueuses avec les institutions de l'Union sans équivoque sur les acquis institutionnels d'Anjouan mais dans un souci constructif, équitable et surtout dans un esprit de compétition et d'auto-gestion des entités autonomes

Voilà mes ambitions en prenant ce ministère.

J'ai besoin de votre confiance: vous pouvez compter sur ma ténacité et sur l'estime que je porte à Anjouan.

Tel est l'objet de la présente note qui vous est soumise, chers collègues Ministres pour appréciation. et approbation



Hombo, le 24 mars 2003



Monsieur DJAANFAR SALIM ALLAOUI